Llei 29783 de Seguretat i Salut en el Treball (el Perú)

Què és la Llei 29783

Fins a 2011 la seguretat i salut en el treball al Perú es regulava principalment per reglaments sectorials i pel Decret Suprem 009-2005-TR. La Llei 29783 va unificar el marc amb una norma de rang legal aplicable a tots els sectors econòmics i de serveis, a ocupadors i treballadors sota el règim laboral privat, a treballadors i funcionaris del sector públic, a les Forces Armades i Policia Nacional i als treballadors per compte propi. El seu objectiu declarat és promoure una cultura de prevenció de riscos laborals sobre la base del deure de prevenció dels ocupadors, la fiscalització de l’Estat i la participació dels treballadors i les seves organitzacions sindicals.

La llei adopta l’enfocament de sistema de gestió inspirat en les directrius de l’OIT: política, organització, planificació i aplicació, avaluació i acció per a la millora contínua. L’ocupador ha d’implantar el sistema amb participació dels treballadors, adoptar mesures de prevenció jerarquitzades (eliminació, control en origen, minimització mitjançant procediments, programació de la substitució i, en últim lloc, equips de protecció personal), i documentar la política, el reglament intern, la identificació de perills i avaluació de riscos (IPERC), el mapa de riscos, la planificació i el programa anual.

La Llei 30222 de 2014 va modificar diversos articles per a flexibilitzar determinades obligacions, entre elles la periodicitat dels exàmens mèdics ocupacionals (cada dos anys, amb excepcions per a activitats d’alt risc) i el tipus penal d’atemptat contra les condicions de seguretat i salut, i el Decret Suprem 005-2012-TR desenvolupa la llei amb el detall dels registres, el comitè, la capacitació i la investigació d’accidents.

El Reglament de la Llei 29783, aprovat pel DS 005-2012-TR i les seves modificacions, desenvolupa l’organització, participació, avaluació i seguiment del sistema preventiu peruà.

Obligacions principals de l’ocupador

• Sistema de gestió. Implantar un sistema de gestió de la seguretat i salut en el treball conforme als principis de la llei, amb política escrita, objectius, planificació, control i millora contínua.
• IPERC i mapa de riscos. Identificar perills, avaluar riscos i determinar controls per lloc, actualitzant l’avaluació almenys una vegada a l’any i davant canvis; elaborar i exhibir el mapa de riscos amb participació dels treballadors.
• Comitè o supervisor. Les empreses amb vint o més treballadors constitueixen un comitè paritari de seguretat i salut en el treball; les de menys de vint designen un supervisor triat pels treballadors.
• Reglament intern. Les empreses amb vint o més treballadors elaboren un reglament intern de seguretat i salut en el treball i el lliuren a cada treballador.
• Capacitació. Almenys quatre capacitacions a l’any en matèria de seguretat i salut, a més de la inducció a l’ingrés, en canvis de lloc i davant noves tecnologies.
• Registres obligatoris. Registre d’accidents, incidents perillosos i malalties ocupacionals, d’exàmens mèdics, de monitoratge d’agents, d’inspeccions, d’estadístiques, d’equips de seguretat, d’inducció i capacitació, i d’auditories.
• Exàmens mèdics. Exàmens mèdics ocupacionals a càrrec de l’ocupador, amb la periodicitat fixada per la Llei 30222 i les normes del Ministeri de Salut.
• Notificació i recerca. Notificació al Ministeri de Treball d’accidents mortals i incidents perillosos i investigació de tots els accidents i malalties per a determinar causes i mesures.

Drets dels treballadors i responsabilitats

• Participació. Dret a ser consultats, a triar representants en el comitè, a rebre informació i formació, i a interrompre l’activitat davant perill greu i imminent sense represàlies.
• Protecció. Protecció enfront d’actes d’hostilitat i garantia que les mesures de seguretat no suposen cost per al treballador.
• Responsabilitat administrativa. Infraccions lleus, greus i molt greus sancionades per SUNAFIL conforme a la Llei 28806 i el seu reglament.
• Responsabilitat civil i penal. Indemnització per danys derivats de l’incompliment del deure de prevenció i tipus penal de l’article 168-A del Codi Penal, modificat per la Llei 30222, quan es posa en perill la vida, salut o integritat dels treballadors.
• Assegurança complementària. Les activitats d’alt risc requereixen l’Assegurança Complementària de Treball de Risc (SCTR) conforme a la Llei 26790 i el seu reglament.

Aplicació organitzativa: com complir la Llei 29783

1. Aprovar la política de seguretat i salut en el treball i assignar recursos i responsabilitats en tots els nivells de l’organització.
2. Elaborar la IPERC per lloc amb participació dels treballadors, determinar controls segons la jerarquia de la llei i exhibir el mapa de riscos.
3. Constituir el comitè paritari o designar al supervisor, amb actes, eleccions documentades i reunions periòdiques.
4. Aprovar el reglament intern de seguretat i salut en el treball, lliurar-lo a cada treballador i mantenir-lo actualitzat.
5. Planificar i executar el programa anual: capacitacions (mínim quatre a l’any), inspeccions, monitoratges, simulacres i exàmens mèdics.
6. Mantenir els registres obligatoris amb la conservació exigida pel reglament i notificar i investigar accidents i incidents perillosos.
7. Realitzar auditories del sistema en la periodicitat establerta i revisar el sistema amb l’alta direcció.

Un programari de gestió preventiva permet mantenir la IPERC, el mapa de riscos, els registres obligatoris, les capacitacions, els exàmens mèdics i les actes del comitè en un únic sistema, amb les evidències que exigeix SUNAFIL en les seves fiscalitzacions.

Límits i errors freqüents

1. Tractar la llei com una obligació documental i no com un sistema de gestió amb participació real dels treballadors.
2. Elaborar una IPERC genèrica sense analitzar els llocs reals ni actualitzar-la davant canvis o accidents.
3. Constituir el comitè sense eleccions vàlides, sense actes o sense funcionament efectiu.
4. Incomplir les quatre capacitacions anuals o no registrar-les adequadament.
5. No notificar accidents mortals i incidents perillosos en els terminis legals.
6. Ometre la coordinació amb contractistes i l’extensió de les obligacions a tercers que treballen en el centre.

Els textos oficials es consulten en la Plataforma de l’Estat Peruà i en el Sistema Peruà d’Informació Jurídica; aquesta fitxa té caràcter divulgatiu.

Marc normatiu i de referència

• Llei 29783, Llei de Seguretat i Salut en el Treball. Text oficial en la Plataforma de l’Estat Peruà.
• Llei 30222. Llei que modifica la Llei 29783.
• Decret Suprem 005-2012-TR. Reglament de la Llei de Seguretat i Salut en el Treball.
• Llei 29783, text en l’SPIJ. Sistema Peruà d’Informació Jurídica del Ministeri de Justícia.
• Superintendència Nacional de Fiscalització Laboral (SUNAFIL). Organisme encarregat de la fiscalització del compliment.

El reglament ha estat modificat per decrets suprems posteriors, entre ells el Decret Suprem 006-2014-TR i el Decret Suprem 001-2021-TR; el text vigent ha de consultar-se en les fonts oficials.

Per a situar aquestes obligacions en el conjunt del sistema preventiu, consulta la nostra guia de normativa SST al Perú, amb preguntes pràctiques, documentació i fonts oficials.