Reglament dels Serveis de Prevenció

Què és el Reglament dels Serveis de Prevenció

La Llei 31/1995 va remetre a desenvolupament reglamentari bona part de les seves obligacions organitzatives. El Reial decret 39/1997 va ser el primer i més important d’aquests desenvolupaments: fixa com ha d’avaluar-se el risc, com es planifica la prevenció, quines opcions té l’empresari per a organitzar els seus recursos preventius, quins requisits han de complir els serveis de prevenció aliens i les entitats auditores, i quina formació necessita cada nivell de tècnic. És, en la pràctica, el manual de funcionament del sistema preventiu espanyol.

El reglament ha estat modificat en diverses ocasions. El Reial decret 780/1998 va introduir canvis en l’organització de recursos; el Reial decret 604/2006 va reforçar la integració de la prevenció, va regular el pla de prevenció i la presència de recursos preventius i va precisar les auditories; el Reial decret 337/2010 va modificar els criteris d’organització preventiva i l’acreditació de serveis aliens; i normes posteriors han ajustat la formació en prevenció i altres aspectes. Ha de consultar-se sempre el text consolidat.

El reglament s’aplica juntament amb les ordres que el desenvolupen, en particular les relatives a l’acreditació de serveis de prevenció aliens i als criteris de qualitat de l’activitat sanitària dels serveis de prevenció.

Estructura i contingut essencial

• Capítol I, disposicions generals (articles 1 i 2). Integració de l’activitat preventiva en l’empresa i contingut del pla de prevenció de riscos laborals.
• Capítol II, avaluació de riscos i planificació (articles 3 a 9). Definició i objecte de l’avaluació, procediment, revisió, documentació, i necessitat, contingut i seguiment de la planificació de l’activitat preventiva.
• Capítol III, organització de recursos preventius (articles 10 a 22 bis). Modalitats: assumpció personal per l’empresari, treballadors designats, servei de prevenció propi o mancomunat i servei de prevenció aliè; requisits de cadascuna, activitats de l’annex I, concerts, col·laboració amb el sistema sanitari i presència de recursos preventius.
• Capítol IV, acreditació d’entitats especialitzades (articles 23 a 28). Requisits, procediment d’acreditació, manteniment de les condicions i registre.
• Capítol V, auditories (articles 29 a 33 bis). Empreses obligades, concepte, contingut, metodologia, informe, requisits de les entitats auditores i auditories voluntàries.
• Capítol VI, funcions i nivells de qualificació (articles 34 a 37). Funcions de nivell bàsic, intermedi i superior, amb les especialitats de seguretat en el treball, higiene industrial, ergonomia i psicosociologia aplicada i medicina del treball.
• Capítol VII, col·laboració amb el sistema sanitari, i annexos. Annex I d’activitats d’especial perillositat; annexos III a VI sobre contingut de la formació; annex VII de riscos per a la maternitat; annex VIII de treballs prohibits a treballadores embarassades o en lactància.

Modalitats d’organització preventiva

• Assumpció personal per l’empresari. Possible en empreses de fins a deu treballadors (o fins a 25 en un únic centre), quan l’empresari desenvolupi habitualment la seva activitat en el centre, no es realitzin activitats de l’annex I i tingui la capacitat corresponent; la vigilància de la salut es concerta sempre.
• Treballadors designats. Un o diversos treballadors amb capacitat, mitjans i temps suficients, per a les activitats no cobertes per una altra modalitat.
• Servei de prevenció propi. Obligatori en empreses de més de 500 treballadors, o d’entre 250 i 500 amb activitats de l’annex I, o quan el decideixi l’autoritat laboral; ha de comptar amb almenys dues especialitats i sotmetre’s a auditoria.
• Servei de prevenció mancomunat. Compartit per empreses d’un mateix grup, sector o polígon, amb els requisits de l’article 21.
• Servei de prevenció aliè. Entitat acreditada que assumeix les activitats no cobertes per l’empresa mitjançant concert escrit amb contingut mínim regulat.

Aplicació organitzativa: com utilitzar el reglament

1. Determinar la modalitat d’organització preventiva aplicable segons plantilla, activitats de l’annex I i capacitat interna, i documentar l’elecció prèvia consulta als representants.
2. Elaborar el pla de prevenció amb el contingut de l’article 2 i aprovar-lo per la direcció.
3. Avaluar els riscos amb el procediment i els criteris dels articles 3 a 7 i revisar l’avaluació quan l’exigeixi l’article 6.
4. Planificar l’activitat preventiva amb terminis, responsables i recursos i fer seguiment continu (articles 8 i 9).
5. Formalitzar el concert amb el servei de prevenció aliè amb el contingut mínim de l’article 20 i exigir la memòria i programació anual.
6. Sotmetre el sistema a auditoria quan l’empresa estigui obligada (article 29) i planificar la correcció de les deficiències.
7. Garantir que les funcions preventives les exerceixen persones amb el nivell de qualificació exigit i designar recursos preventius amb la formació mínima de nivell bàsic quan escaigui.

Un programari de gestió preventiva permet reflectir la modalitat organitzativa, els concerts, les especialitats cobertes, la planificació i les auditories amb la traçabilitat que el reglament pressuposa.

Límits i errors freqüents

1. Triar la modalitat organitzativa per cost i no pels criteris legals de plantilla, perillositat i capacitat.
2. Signar concerts amb serveis de prevenció aliens sense el contingut mínim o sense definir quines activitats queden a càrrec de l’empresa.
3. Confondre l’assumpció per l’empresari amb l’absència d’organització preventiva.
4. Ometre l’auditoria quan existeix servei de prevenció propi o activitats no concertades.
5. Assignar funcions de nivell intermedi o superior a persones sense la qualificació corresponent.
6. Utilitzar el text original de 1997 sense les modificacions de 2006 i 2010, que van alterar articles essencials.

Aquesta fitxa descriu l’estructura de la norma amb caràcter divulgatiu; l’aplicació a cada empresa ha de verificar-se en el text consolidat vigent.

Marc normatiu a Espanya

• Reial decret 39/1997, de 17 de gener, Reglament dels Serveis de Prevenció. Text consolidat amb totes les modificacions vigents.
• Llei 31/1995, articles 16, 30 a 32 bis. Avaluació i planificació, organització de recursos preventius, auditories i recursos preventius.
• Reial decret 604/2006, de 19 de maig. Modificació del reglament en matèria d’integració, pla de prevenció, recursos preventius i auditories.
• Reial decret 337/2010, de 19 de març. Modificació de les modalitats d’organització preventiva i de l’acreditació de serveis aliens.
• reial decret legislatiu 5/2000, Llei sobre Infraccions i Sancions en l’Ordre Social, articles 12 i 13. Infraccions per incompliment de les obligacions organitzatives i d’auditoria.

La Directiva 89/391/CEE, article 7, estableix que l’empresari designi treballadors o recorri a serveis externs per a les activitats de protecció i prevenció, principi que el reglament desenvolupa a Espanya.