Llei 31/1995 de Prevenció de Riscos Laborals

Què és la Llei 31/1995

Fins a 1995 la prevenció a Espanya es regia principalment per l’Ordenança General de Seguretat i Higiene en el Treball de 1971, una norma detallista i d’enfocament correctiu. La LPRL va canviar el model: en lloc de prescriure solucions tècniques concretes, imposa a l’empresari una obligació general de garantir la seguretat i la salut mitjançant l’avaluació dels riscos, la planificació de la prevenció i la seva integració en tots els nivells de l’empresa. La norma té caràcter de legislació laboral i s’aplica també, amb adaptacions, a les Administracions públiques.

La llei s’ha modificat en diverses ocasions. La reforma de major abast va ser la Llei 54/2003, de reforma del marc normatiu, que va reforçar la integració de la prevenció, va crear la figura del recurs preventiu i va precisar l’obligació d’elaborar el pla de prevenció. Altres modificacions han afectat la protecció de la maternitat, a les Administracions públiques i a la coordinació amb la normativa d’igualtat i de treball a distància.

El seu desenvolupament reglamentari principal és el Reial decret 39/1997, Reglament dels Serveis de Prevenció, juntament amb un ampli conjunt de reials decrets sobre llocs de treball, equips, senyalització, agents químics, físics i biològics, obres de construcció, coordinació d’activitats i altres àmbits.

Estructura i contingut essencial

• Capítol I, objecte i àmbit (articles 1 a 4). Normativa aplicable, objecte, àmbit d’aplicació (incloses les Administracions públiques i exclusions com a policia i protecció civil) i definicions de prevenció, risc laboral, mal derivat del treball, risc greu i imminent i condició de treball.
• Capítol II, política preventiva (articles 5 a 13). Objectius de la política, normes reglamentàries, actuacions de les Administracions, Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Inspecció de Treball i Comissió Nacional de Seguretat i Salut en el Treball.
• Capítol III, drets i obligacions (articles 14 a 29). Deure de protecció de l’empresari, principis de l’acció preventiva (article 15), pla de prevenció, avaluació i planificació (article 16), equips de treball i protecció, informació, consulta i participació, formació, emergències, risc greu i imminent, vigilància de la salut, documentació, coordinació d’activitats, protecció de treballadors especialment sensibles, maternitat, menors, temporals i obligacions dels treballadors.
• Capítol IV, serveis de prevenció (articles 30 a 32 bis). Modalitats d’organització preventiva, serveis de prevenció propis i aliens, auditories i presència de recursos preventius.
• Capítol V, consulta i participació (articles 33 a 40). Consulta als treballadors, delegats de prevenció i comitè de seguretat i salut.
• Capítol VI, obligacions de fabricants, importadors i subministradors (article 41). Garanties sobre maquinària, equips, productes i substàncies.
• Capítol VII, responsabilitats i sancions (articles 42 a 54). Responsabilitats i la seva compatibilitat, requeriments i paralització de treballs per la Inspecció; les infraccions i sancions es tipifiquen en la LLISOS.

Els principis de l’acció preventiva

L’article 15 enuncia els principis que ordenen tota la prevenció: evitar els riscos; avaluar els que no es puguin evitar; combatre els riscos a l’origen; adaptar el treball a la persona; tenir en compte l’evolució de la tècnica; substituir el perillós pel que comporti poc o cap perill; planificar la prevenció integrant tècnica, organització del treball, condicions de treball, relacions socials i factors ambientals; anteposar la protecció col·lectiva a la individual; i donar les degudes instruccions als treballadors. L’empresari deu a més considerar les capacitats professionals de cada persona i preveure les distraccions o imprudències no temeràries.

Aplicació organitzativa: com traslladar la llei al sistema de gestió

1. Formalitzar el pla de prevenció com a instrument d’integració, amb l’estructura organitzativa, funcions, responsabilitats i recursos (article 16.1).
2. Avaluar els riscos de tots els llocs i planificar les mesures amb terminis, responsables i recursos (article 16.2).
3. Triar i documentar la modalitat d’organització preventiva i sotmetre-la a auditoria quan escaigui (articles 30 i 31).
4. Implantar els procediments d’informació, formació i consulta i registrar-los per persona (articles 18, 19 i 33).
5. Organitzar la vigilància de la salut amb les garanties de l’article 22 i la resposta davant emergències i risc greu i imminent (articles 20 i 21).
6. Gestionar la coordinació d’activitats empresarials i la protecció de col·lectius especialment sensibles (articles 24 a 28).
7. Conservar la documentació de l’article 23 i mantenir la traçabilitat de les actuacions.

Un programari de gestió preventiva estructura aquests elements com a processos amb responsables, terminis i evidències, i facilita demostrar la integració de la prevenció que exigeix la llei.

Límits i errors freqüents

1. Interpretar la llei com un catàleg de tràmits documentals, quan el seu nucli és la integració de la prevenció en la gestió de l’empresa.
2. Delegar tota la prevenció en el servei de prevenció aliè, oblidant que la responsabilitat del deure de protecció és de l’empresari.
3. Utilitzar versions no consolidades de la llei i ometre les reformes posteriors a 1995.
4. Ignorar les obligacions dels treballadors de l’article 29 i el paper dels comandaments en la integració.
5. Confondre el deure general de protecció amb una obligació de resultat absoluta; la llei exigeix diligència i l’adopció de quantes mesures siguin necessàries.
6. Aplicar la llei sense els seus reglaments de desenvolupament, que concreten les obligacions per tipus de risc i activitat.

Aquesta fitxa descriu l’estructura de la norma amb caràcter divulgatiu; l’aplicació concreta ha de verificar-se en el text consolidat publicat pel Butlletí Oficial de l’Estat.

Marc normatiu a Espanya

• Llei 31/1995, de 8 de novembre, de Prevenció de Riscos Laborals. Text consolidat amb totes les modificacions vigents.
• Llei 54/2003, de 12 de desembre, de reforma del marc normatiu de la prevenció de riscos laborals. Integració de la prevenció, pla de prevenció i recursos preventius.
• Reial decret 39/1997, de 17 de gener, Reglament dels Serveis de Prevenció. Desenvolupament reglamentari de l’avaluació, la planificació i l’organització preventiva.
• Directiva 89/391/CEE del Consell, de 12 de juny de 1989. Directiva marc sobre seguretat i salut dels treballadors, transposada per la llei.
• reial decret legislatiu 5/2000, Llei sobre Infraccions i Sancions en l’Ordre Social. Tipificació de les infraccions en matèria preventiva i sancions.

La llei és el marc de referència a Espanya; altres països disposen de normes equivalents, com el Decret 1072 de 2015 a Colòmbia, la Llei 29783 al Perú o la Llei 16.744 a Xile, amb estructures i obligacions pròpies.

Per a situar aquestes obligacions en el conjunt del sistema preventiu, consulta la nostra guia de normativa de PRL a Espanya, amb preguntes pràctiques, documentació i fonts oficials.