Inspecció de Treball i Seguretat Social

Què és la Inspecció de Treball i Seguretat Social

La ITSS és l’autoritat pública que garanteix que la normativa social es compleix en les empreses. Té el seu origen en l’Institut de Reformes Socials de 1906 i es configura avui com un sistema integrat per l’Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social, adscrit al Ministeri de Treball, amb participació de les comunitats autònomes, que tenen atribuïda la funció executiva en matèria de prevenció de riscos laborals. La Llei 23/2015 regula la seva organització, les seves funcions, les facultats dels seus funcionaris i les garanties de les persones i empreses inspeccionades.

La funció inspectora l’exerceixen els Inspectors de Treball i Seguretat Social i, en l’àmbit de les seves competències, els Sotsinspectors Laborals, en particular l’escala de Seguretat i Salut Laboral creada per la Llei 23/2015 per a reforçar la vigilància de les condicions materials de seguretat. Tenen la consideració d’autoritat pública i poden entrar lliurement i sense previ avís en qualsevol centre de treball, practicar diligències, requerir documentació i examinar qualsevol element relacionat amb la normativa aplicable (article 13).

En prevenció de riscos laborals, la ITSS col·labora amb l’Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo i amb els òrgans tècnics de les comunitats autònomes, els tècnics habilitats de les quals poden realitzar comprovacions de condicions materials i requeriments conforme a l’article 9.2 de la Llei 31/1995 i al Reial decret 689/2005. La Inspecció també assumeix la funció de mediació i arbitratge en conflictes laborals i la d’assessorament a les parts.

L’actuació inspectora pot incloure paralització de treballs davant risc greu i imminent. El marc de responsabilitats en PRL permet distingir sancions, reparació de danys i altres conseqüències aplicables.

Funcions en prevenció de riscos laborals

• Vigilància i control. Comprovació del compliment de la normativa preventiva: avaluació de riscos, planificació, organització preventiva, formació, vigilància de la salut, equips, llocs de treball i coordinació d’activitats.
• Requeriments. Quan constata incompliments, pot requerir a l’empresa l’esmena en un termini determinat abans d’o juntament amb l’inici del procediment sancionador (article 43 de la Llei 31/1995).
• Paralització de treballs. Davant risc greu i imminent per a la seguretat i salut, ordena la paralització immediata dels treballs afectats, comunicant-ho a l’empresa, a l’autoritat laboral i als representants (article 44).
• Actes d’infracció. Inicia el procediment sancionador mitjançant acta amb presumpció de certesa, conforme a la LLISOS i al Reial decret 928/1998, amb proposta de sanció graduada.
• Investigació d’accidents. Informa l’autoritat laboral sobre els accidents de treball mortals, molt greus o greus i sobre les malalties professionals, i proposa si és el cas el recàrrec de prestacions.
• Assessorament i campanyes. Informa i assessora a empreses i treballadors sobre la forma més eficaç de complir la normativa i desenvolupa campanyes planificades per sectors i riscos.

Com es desenvolupa una actuació inspectora

• Origen. Per ordre superior, planificació de campanyes, denúncia, petició d’altres òrgans o iniciativa de l’inspector; la denúncia és pública i el denunciant no és part del procediment.
• Visita o compareixença. Entrada en el centre sense previ avís, comunicant la seva presència tret que perjudiqui l’actuació; possibilitat d’acompanyament dels representants dels treballadors, i de requerir compareixença amb documentació.
• Comprovació. Examen de documents, entrevistes, inspecció d’instal·lacions, presa de mostres i mesurament d’agents, amb possibilitat d’assistència de tècnics.
• Diligència. Registre de l’actuació en el Llibre de Visites electrònic, amb les diligències i requeriments formulats.
• Resultat. Advertiment, requeriment, acta d’infracció, proposta de recàrrec, paralització de treballs o informe a l’autoritat laboral o al Ministeri Fiscal quan aprecia indicis de delicte.
• Termini. Les actuacions comprobatorias han de concloure en el termini màxim fixat per la Llei 23/2015, amb possibilitat d’ampliació motivada.

Aplicació organitzativa: com preparar-se per a l’actuació de la Inspecció

1. Mantenir actualitzada i accessible la documentació preventiva exigida per l’article 23 de la Llei 31/1995: pla de prevenció, avaluació de riscos, planificació, controls periòdics, vigilància de la salut i relació d’accidents i malalties professionals.
2. Disposar de les evidències d’informació i formació, lliurament d’EPI, coordinació d’activitats, revisions d’equips i organització preventiva.
3. Designar a les persones que atendran la Inspecció i establir un protocol d’actuació durant les visites, amb participació dels delegats de prevenció.
4. Atendre els requeriments en termini, documentar les mesures adoptades i comunicar l’esmena.
5. Tractar les actes i les paralitzacions amb assessorament jurídic, respectant els terminis d’al·legacions i recursos.
6. Analitzar les campanyes de la Inspecció en el sector per a anticipar els aspectes que seran objecte de comprovació.
7. Utilitzar les actuacions inspectores com a font de millora del sistema preventiu, no sols com a qüestió de compliment.

Un programari de gestió preventiva permet tenir la documentació centralitzada, generar en el moment les evidències que sol·licita la Inspecció i controlar els terminis dels requeriments.

Límits i errors freqüents

1. Impedir o obstaculitzar l’actuació inspectora, la qual cosa constitueix infracció per obstrucció conforme a la LLISOS.
2. No disposar de la documentació preventiva actualitzada o presentar avaluacions genèriques que no reflecteixen els llocs reals.
3. Desatendre els requeriments o esmenar-los sense deixar constància documental.
4. Confondre l’actuació de la Inspecció amb la dels tècnics habilitats de les comunitats autònomes o dels serveis de prevenció.
5. Considerar que la contractació d’un servei de prevenció aliè cobreix les obligacions exigides en la visita.
6. Ignorar el dret dels representants dels treballadors a acompanyar a l’inspector i a ser informats del resultat.

Les competències i procediments detallats estan en la Llei 23/2015 i en la seva normativa de desenvolupament; aquesta fitxa té caràcter divulgatiu.

Marc normatiu i de referència

• Llei 23/2015, de 21 de juliol. Ordenadora del Sistema d’Inspecció de Treball i Seguretat Social: organització, funcions i facultats.
• Llei 31/1995, articles 9, 43 i 44. Funcions de la Inspecció en prevenció, requeriments i paralització de treballs.
• reial decret legislatiu 5/2000 (LLISOS). Infraccions i sancions en matèria de prevenció de riscos laborals i obstrucció a la labor inspectora.
• Reial decret 928/1998, de 14 de maig. Reglament general sobre procediments per a la imposició de sancions per infraccions d’ordre social.
• Conveni 81 de l’OIT (1947). Conveni sobre la inspecció del treball en la indústria i el comerç.
• Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social. Lloc oficial: campanyes, criteris tècnics, denúncies i Llibre de Visites electrònic.

El Reial decret 138/2000 aprova el Reglament d’Organització i Funcionament de la Inspecció i el Reial decret 689/2005 regula l’actuació dels tècnics habilitats de les comunitats autònomes; la Inspecció publica criteris tècnics sobre l’aplicació de la normativa preventiva.