Què és la DGUV
La DGUV es defineix en la seva pròpia documentació institucional com l’Spitzenverband, la federació de nivell superior, de les institucions que integren l’assegurança legal d’accidents a Alemanya. Jurídicament és una associació de dret privat, un eingetragener Verein o associació registrada, i no un organisme públic ni una agència estatal.
Es va constituir el 1 de juny de 2007 per la fusió de dues federacions preexistents: l’Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften (HVBG), que agrupava les mútues sectorials de l’àmbit privat, i el Bundesverband der Unfallkassen (BUK), que agrupava les asseguradores del sector públic. Aquesta fusió va unificar en una sola estructura de representació als dos grans blocs de l’assegurança alemanya d’accidents de treball.
Els membres de la DGUV són de dos tipus. Les Berufsgenossenschaften són les mútues sectorials que cobreixen a les empreses privades, organitzades per branca d’activitat. Les Unfallkassen són les asseguradores del sector públic, vinculades a administracions federals, regionals i locals, així com a determinats serveis públics. A diferència de la pròpia DGUV, tant les Berufsgenossenschaften com les Unfallkassen sí que són corporacions de dret públic, i es gestionen de manera paritària entre representants dels empresaris i dels treballadors.
La seu principal de la DGUV està a Berlín, i manté una segona seu en Sankt Augustin, prop de Bonn.
Finalitat i àmbit d’actuació
L’assegurança legal d’accidents que representa la DGUV es finança exclusivament amb quotes empresarials. A diferència d’altres rams de la seguretat social alemanya, no hi ha aportació dels treballadors a aquesta assegurança concreta.
La pròpia DGUV resumeix la seva comesa en tres funcions: prevenció, rehabilitació i compensació, enteses com un continu que comença abans que ocorri l’accident i acaba, quan és necessari, en la indemnització o la pensió.
Funcions i principals línies de treball
L’activitat de la DGUV i de les seves entitats membre s’organitza entorn de quatre línies.
- Prevenció. La DGUV elabora i publica normativa tècnica pròpia, les DGUV Vorschriften (de caràcter vinculant) i les DGUV Regeln (regles tècniques de referència), que desenvolupen els requisits de seguretat i salut aplicables a les empreses afiliades a les seves entitats membre, sector per sector.
- Rehabilitació. Coordina i finança, a través dels seus membres, l’atenció mèdica, la recuperació funcional i la reincorporació laboral i social de les persones que sofreixen un accident de treball o una malaltia professional.
- Compensació. Estableix el marc comú per a les indemnitzacions i pensions que corresponen a les víctimes d’accidents de treball i malalties professionals reconegudes.
- Representació institucional. La DGUV representa a les institucions de l’assegurança d’accidents davant el poder legislatiu, davant les administracions federals, regionals, europees i internacionals, i davant les organitzacions d’empresaris i de treballadors.
L’assegurança cobreix, a més dels treballadors per compte d’altri, a altres col·lectius definits per la llei alemanya, entre ells els escolars i estudiants, a través de la Schüler-Unfallversicherung, l’assegurança d’accidents escolars que forma part del mateix sistema.
Aportació a la seguretat i salut en el treball
El model alemany que representa la DGUV i el model espanyol de les mútues col·laboradores amb la Seguretat Social comparteixen una mateixa idea de fons, la gestió de les contingències professionals per entitats distintes de l’Estat, però difereixen en diversos punts estructurals que convé no confondre.
A Espanya les mútues col·laboradores són associacions privades sense ànim de lucre que actuen per delegació de la Seguretat Social, sota la tutela i el control del Ministeri competent, i cobreixen tant la incapacitat temporal per contingències comunes, si l’empresa hi ha optat, com les contingències professionals. A Alemanya, en canvi, les Berufsgenossenschaften i Unfallkassen són corporacions de dret públic que gestionen en exclusiva les contingències professionals, amb autogovern paritari entre empresaris i treballadors, i la DGUV és la federació que les agrupa i dota de normativa tècnica comuna, no una autoritat tutelar equiparable a la que exerceix l’administració espanyola sobre les mútues.
L’aportació distintiva del model alemany, i la raó per la qual la DGUV interessa a qualsevol professional de la prevenció fora d’Alemanya, és l’existència d’un cos normatiu tècnic propi, les DGUV Vorschriften i DGUV Regeln, que desenvolupa amb un nivell de detall sectorial que no sempre té equivalent directe en altres països, i que serveix de referència tècnica per a empreses amb presència a Alemanya o amb matrius, filials o proveïdors alemanys.
Relació amb la Fundació Internacional ORP
La DGUV aporta al comitè assessor institucional de la Fundació Internacional ORP el perfil d’un sistema d’assegurança social obligatòria: és la federació de cúpula de l’assegurança legal alemanya d’accidents de treball, constituïda en 2007 per la fusió de les organitzacions que representaven a les mútues del sector privat i del sector públic a Alemanya. La seva presència introdueix en aquest comitè el model alemany d’assegurament públic dels riscos laborals.
Aplicació pràctica
Per a un professional de la prevenció que opera amb proveïdors, filials o clients alemanys, conèixer l’existència de les DGUV Vorschriften i DGUV Regeln és rellevant perquè aquesta normativa tècnica pot ser exigible contractualment o servir de referència de bones pràctiques, fins i tot quan l’activitat es desenvolupa fora d’Alemanya.
Per a qui compara sistemes d’assegurament de contingències professionals, la DGUV és un exemple útil de model d’autogestió paritària de base sectorial, distint tant del model purament estatal com del model espanyol de mútues col·laboradores.
