Pla de prevenció de riscos laborals

Què és el pla de prevenció de riscos laborals

L’article 16.1 de la Llei 31/1995 defineix el pla de prevenció com l’instrument a través del qual s’integra l’activitat preventiva de l’empresa en el seu sistema general de gestió i s’estableix la seva política de prevenció de riscos laborals. Ha de ser aprovat per la direcció, assumit per tota l’estructura organitzativa i conegut per totes les persones treballadores. No és un document del servei de prevenció, sinó de l’empresa.

L’article 2 del Reial decret 39/1997 concreta el seu contingut mínim: identificació de l’empresa, activitat, número i característiques dels centres i de la plantilla; estructura organitzativa amb funcions i responsabilitats en prevenció i vies de comunicació; organització de la producció, processos i pràctiques rellevants per a la prevenció; organització de la prevenció, amb la modalitat preventiva triada i els òrgans de representació; i política, objectius i metes, amb els recursos humans, tècnics, materials i econòmics disponibles.

La mateixa norma aclareix que els instruments essencials per a la gestió i aplicació del pla són l’avaluació de riscos i la planificació de l’activitat preventiva. Per això el pla no conté l’avaluació ni les mesures concretes: descriu el sistema que les produeix i les manté. Per a empreses de fins a 50 treballadors que no desenvolupin activitats de l’annex I del Reglament, pla, avaluació i planificació poden reflectir-se en un únic document d’extensió reduïda i fàcil comprensió.

Diferències entre pla de prevenció, avaluació de riscos i planificació preventiva

Els tres documents se citen junts en la normativa i amb freqüència es confonen o es refonen sense criteri.

• Pla de prevenció. Descriu el sistema: qui fa què, amb quins recursos i baix quina política. És estable i es revisa quan canvia l’organització.
• Avaluació de riscos. Identifica els perills i valora els riscos de cada lloc. És el diagnòstic i es revisa quan canvien les condicions o es produeixen danys.
• Planificació de l’activitat preventiva. Ordena les mesures derivades de l’avaluació amb terminis, responsables i recursos. És el programa d’acció i s’actualitza de manera contínua.

Regla pràctica: el pla respon a com gestiona l’empresa la prevenció; l’avaluació, a quins riscos existeixen; la planificació, a què es farà, quan i qui. Un pla que reprodueix els principis legals sense descriure l’organització real no compleix la seva funció.

Com s’elabora i implanta el pla de prevenció

L’elaboració exigeix conèixer l’organització real, no la de l’organigrama teòric: com es prenen les decisions que afecten la seguretat, qui compra equips, qui contracta, qui dissenya processos i qui supervisa el treball. La guia tècnica de l’INSST sobre integració de la prevenció proposa partir de les unitats i funcions existents i assignar a cadascuna les tasques preventives que li corresponen.

Les fases habituals són:

1. Definir la política i els objectius preventius amb el compromís explícit de la direcció.
2. Descriure l’estructura organitzativa i assignar funcions i responsabilitats preventives a cada nivell jeràrquic, des de la direcció fins als comandaments intermedis i les persones treballadores.
3. Triar i justificar la modalitat d’organització preventiva i documentar les especialitats cobertes amb recursos propis o aliens.
4. Identificar els processos i pràctiques de l’empresa amb rellevància preventiva (compres, contractació, disseny, manteniment, canvis) i integrar en ells els requisits de seguretat i salut.
5. Establir els llits de consulta i participació dels treballadors i la relació amb delegats de prevenció i comitè de seguretat i salut.
6. Aprovar el pla, comunicar-lo a tota l’organització i fixar com es revisarà i amb quins indicadors es comprovarà la seva aplicació.

La implantació es demostra amb fets: que les funcions assignades s’exerceixen, que els procediments s’apliquen i que l’avaluació i la planificació derivades estan vives. Un pla aprovat i arxivat sense activitat posterior és el defecte que amb més freqüència detecten les auditories i la Inspecció de Treball.

Contingut mínim i estructura habitual

A partir de l’article 2 del Reglament, un pla de prevenció sol organitzar-se en aquests blocs:

• Dades de l’empresa. Activitat, centres de treball, plantilla i característiques rellevants, incloses activitats de l’annex I si n’hi ha.
• Política i objectius. Declaració de la direcció, objectius mesurables i recursos assignats.
• Organització. Organigrama, funcions i responsabilitats preventives per nivell, vies de comunicació, i òrgans de consulta i participació.
• Organització de la prevenció. Modalitat preventiva, especialitats cobertes, concerts amb serveis aliens, recursos preventius i coordinació d’activitats.
• Processos integrats. Com s’incorpora la prevenció en compres, contractació, disseny de llocs, manteniment, gestió de canvis, emergències i formació.
• Seguiment i revisió. Indicadors, revisió periòdica, auditoria reglamentària quan escaigui i control documental.

El nivell de detall ha de ser proporcional a la grandària i a la perillositat de l’activitat. Les pimes poden secundar-se en els models simplificats de l’INSST; les grans organitzacions solen integrar el pla en un sistema de gestió documentat, amb procediments que desenvolupen cada bloc.

Integració, revisió i documentació

El pla és també un dels documents que l’article 23 de la Llei 31/1995 obliga a elaborar, conservar i posar a la disposició de l’autoritat laboral. Perquè compleixi la seva funció al llarg del temps convé garantir:

1. Un responsable del seu manteniment i una data de revisió, amb revisió obligada davant canvis organitzatius, de modalitat preventiva o d’activitat.
2. La coherència amb l’avaluació de riscos i amb la planificació: si l’estructura descrita no coincideix amb qui executa les mesures, el pla està desactualitzat.
3. La traçabilitat de l’aprovació, la comunicació a la plantilla i la consulta als representants dels treballadors.
4. La conservació de versions anteriors per a acreditar l’evolució del sistema davant auditories o inspeccions.
5. La seva integració amb els procediments de coordinació d’activitats empresarials, de manera que les contractistes coneguin l’organització preventiva del centre.
6. La vinculació amb la formació, de manera que cada funció preventiva assignada tingui la capacitació corresponent.

Les empreses obligades a auditoria reglamentària han de tenir en compte que el pla és un dels elements que l’auditor examina per a valorar la integració efectiva de la prevenció.

Marc normatiu a Espanya

• Llei 31/1995, article 16.1. Defineix el pla de prevenció com a instrument d’integració de l’activitat preventiva en el sistema general de gestió i exigeix la seva aprovació, assumpció i coneixement per tota l’organització; l’article 23 l’inclou entre la documentació obligatòria.
• Reial decret 39/1997, articles 1 i 2. Regulen la integració de la prevenció i el contingut del pla, els seus instruments d’aplicació (avaluació i planificació) i la possibilitat de document únic simplificat en empreses de fins a 50 treballadors sense activitats de l’annex I.
• Llei 54/2003, de reforma del marc normatiu de la prevenció. Va introduir l’obligació del pla de prevenció en la Llei 31/1995 per a reforçar la integració de la prevenció i combatre el compliment merament formal.
• Guia tècnica de l’INSST per a la integració de la prevenció. Orientacions per a dissenyar, implantar i seguir el pla, amb criteris per a assignar funcions preventives a les unitats existents.

En altres països el document equivalent forma part del sistema de gestió de SST (per exemple, el SG-SST colombià o el sistema exigit per la Llei 29783 al Perú). La norma ISO 45001 no exigeix un pla de prevenció amb aquest nom, però els seus requisits de lideratge, rols i planificació cobreixen un contingut similar.