Consulta i participació dels treballadors

Contingut del dret i òrgans de participació

L’article 33 de la Llei 31/1995 enumera les matèries de consulta obligatòria: la planificació i l’organització del treball en l’empresa i la introducció de noves tecnologies en el relacionat amb les conseqüències per a la seguretat i la salut; l’organització i desenvolupament de les activitats de protecció i prevenció, inclosa la designació dels treballadors encarregats o el recurs a un servei de prevenció extern; la designació dels treballadors encarregats de les mesures d’emergència; els procediments d’informació i documentació; el projecte i l’organització de la formació; i qualsevol altra acció amb efectes substancials sobre la seguretat i la salut. En les empreses amb representants dels treballadors, la consulta es realitza amb ells; en les quals no els tenen, directament amb els treballadors.

Els delegats de prevenció (articles 35 a 37) són els representants dels treballadors amb funcions específiques en prevenció, designats per i entre els representants del personal en número proporcional a la plantilla (d’un, en empreses de fins a 49 treballadors amb delegat de personal, a vuit en les de més de 4.000). Tenen competències de col·laboració amb la direcció, promoció de la cooperació dels treballadors, consulta prèvia, vigilància i control del compliment, i facultats d’acompanyar als tècnics en les avaluacions i a la Inspecció de Treball en les seves visites, accedir a la informació i documentació preventiva, ser informats dels danys produïts, realitzar visites als llocs de treball, recaptar l’adopció de mesures i proposar a l’òrgan de representació la paralització d’activitats en cas de risc greu i imminent. Disposen de crèdit horari, formació a càrrec de l’empresa i garanties de confidencialitat i de protecció enfront de represàlies.

El comitè de seguretat i salut (articles 38 i 39) és l’òrgan paritari i col·legiat de participació destinat a la consulta regular i periòdica de les actuacions de l’empresa en prevenció, obligatori en empreses o centres amb cinquanta o més treballadors, format pels delegats de prevenció i un nombre igual de representants de l’empresari, amb reunió trimestral com a mínim. Participa en l’elaboració, posada en pràctica i avaluació dels plans i programes de prevenció, promou iniciatives i coneix la situació de la prevenció, els danys produïts i la memòria i programació anual del servei de prevenció.

Participació en la pràctica preventiva

• Avaluació de riscos. Consulta sobre el procediment i participació de les persones exposades en la identificació de perills i en la valoració de les condicions reals de treball.
• Planificació. Participació en la priorització de mesures, els terminis i el seguiment de la seva execució.
• Canvis. Consulta prèvia davant noves tecnologies, equips, processos, reorganitzacions i trasllats.
• Emergències. Consulta sobre la designació d’equips d’emergència i participació en simulacres i revisió de plans.
• Formació i informació. Consulta sobre el projecte formatiu, els continguts i els procediments d’informació.
• Recerca de danys. Informació als delegats de prevenció dels accidents i malalties i participació en la seva anàlisi.
• Riscos psicosocials i ergonòmics. Participació en l’avaluació mitjançant qüestionaris, grups de discussió i propostes de mesures organitzatives.
• Sistemes de gestió. La ISO 45001 exigeix consulta i participació dels treballadors no directius en el disseny, la implantació i la millora del sistema.

Garanties i obligacions associades

• Antelació. La consulta ha de ser prèvia a la decisió, amb temps i documentació suficients per a emetre informe en quinze dies (article 36.3).
• Informació. Els delegats de prevenció tenen accés a la documentació preventiva de l’article 23 i a la informació dels articles 18 i 22, amb els límits de confidencialitat de les dades de salut.
• Mitjans. Crèdit horari, formació a càrrec de l’empresa, mitjans i temps per a l’exercici de les seves funcions.
• Sigil professional. Els delegats de prevenció guarden sigil sobre la informació reservada a la qual accedeixen.
• Protecció. Garanties dels representants del personal enfront de sancions i represàlies.
• Consulta directa. En absència de representants, la consulta es realitza directament amb la plantilla, i l’absència de representació no eximeix de l’obligació.
• Infraccions. L’incompliment de les obligacions de consulta i participació constitueix infracció greu conforme a la Llei sobre Infraccions i Sancions en l’Ordre Social.

Aplicació organitzativa: com garantir la consulta i la participació

1. Identificar la representació existent (delegats de personal, comitè d’empresa, delegats de prevenció) i, quan escaigui, constituir el comitè de seguretat i salut amb el seu reglament de funcionament.
2. Definir un procediment de consulta que identifiqui les matèries, els terminis, la documentació a lliurar i el registre de les consultes i dels informes emesos.
3. Integrar la consulta en els processos: avaluació de riscos, planificació, canvis, emergències, formació i informació, amb punts de consulta previs a cada decisió.
4. Facilitar als delegats de prevenció la formació, el crèdit horari, la documentació i l’accés als llocs de treball i a les avaluacions.
5. Celebrar les reunions del comitè amb la periodicitat legal, amb ordre del dia, actes i seguiment dels acords.
6. Habilitar canals de participació directa de la plantilla (comunicació de riscos, propostes, enquestes) i donar resposta a les aportacions.
7. Avaluar el funcionament de la consulta i la participació en la revisió del sistema de gestió i corregir les deficiències.

Un programari de gestió preventiva permet registrar les consultes realitzades, els informes dels delegats de prevenció, les actes i acords del comitè de seguretat i salut i les comunicacions de la plantilla, i vincular-los amb l’avaluació de riscos i la planificació amb traçabilitat.

Límits i errors freqüents

1. Consultar després d’haver pres la decisió o sense documentació ni termini suficients, la qual cosa buida de contingut el dret.
2. No constituir el comitè de seguretat i salut quan és obligatori, o no reunir-lo amb la periodicitat legal.
3. Negar als delegats de prevenció l’accés a la documentació preventiva o a les visites i avaluacions.
4. Confondre la informació amb la consulta: informar no substitueix a consultar.
5. No donar resposta a les propostes i comunicacions de risc de la plantilla.
6. Ometre la consulta directa amb els treballadors en empreses sense representació.

El règim jurídic detallat es recull en el capítol V de la Llei 31/1995 i en la normativa de representació dels treballadors; aquesta fitxa té caràcter divulgatiu.

Marc normatiu i de referència

• Llei 31/1995, de 8 de novembre. Llei de Prevenció de Riscos Laborals; capítol V, consulta i participació dels treballadors (articles 33 a 40).
• Directiva 89/391/CEE. Directiva marc de seguretat i salut en el treball; consulta i participació dels treballadors (article 11).
• Reial decret 39/1997, de 17 de gener. Reglament dels Serveis de Prevenció; consulta sobre l’avaluació, la planificació i l’organització preventiva.
• reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre. Estatut dels Treballadors; representació dels treballadors i garanties.
• reial decret legislatiu 5/2000, de 4 d’agost. Llei sobre Infraccions i Sancions en l’Ordre Social; infraccions en matèria de consulta i participació.
• INSST. Llistat de NTP sobre consulta, formació i informació. Notes tècniques de prevenció sobre consulta i participació.
• ISO 45001:2018. Requisits de consulta i participació dels treballadors en els sistemes de gestió de seguretat i salut.

Els convenis col·lectius poden ampliar les competències i els mitjans dels delegats de prevenció i crear òrgans de participació sectorials o territorials.