Decret 1072 de 2015 (Colòmbia)

Què és el Decret 1072 de 2015

Colòmbia va adoptar en 2015 la tècnica dels decrets únics reglamentaris per a reunir, sector per sector, la normativa reglamentària dispersa. En el sector treball, el Decret 1072 de 2015 va compilar decrets anteriors sense modificar el seu contingut substantiu, de manera que les obligacions en seguretat i salut en el treball no van néixer amb ell: procedeixen, entre altres, del Decret 1443 de 2014, que ja havia substituït l’antic Programa de Salut Ocupacional pel SG-SST, i es recolzen en la Llei 1562 de 2012, que va modernitzar el Sistema General de Riscos Laborals.

El capítol 6 del títol 4 és el que concentra la regulació del SG-SST. Defineix el sistema com un procés lògic i per etapes, basat en la millora contínua, que inclou la política, l’organització, la planificació, l’aplicació, l’avaluació, l’auditoria i les accions de millora, amb l’objectiu d’anticipar, reconèixer, avaluar i controlar els riscos que puguin afectar la seguretat i la salut en el treball. S’aplica a tots els ocupadors públics i privats, als contractants de personal sota qualsevol modalitat, a les organitzacions d’economia solidària i a les empreses de serveis temporals.

El decret es complementa amb la Resolució 0312 de 2019 del Ministeri del Treball, que fixa els estàndards mínims del SG-SST de manera gradual segons el nombre de treballadors i el nivell de risc de l’empresa, i amb normes específiques com la Resolució 1401 de 2007 sobre investigació d’incidents i accidents de treball.

La Resolució 0312 de 2019 desenvolupa els estàndards mínims segons grandària i classe de risc. El pla anual de treball del SG-SST connecta les prioritats amb objectius, activitats, responsables i recursos.

Contingut essencial del capítol del SG-SST

• Política i objectius (articles 2.2.4.6.5 a 2.2.4.6.7). L’ocupador ha d’establir per escrit una política de seguretat i salut en el treball, datada, signada, comunicada i revisada almenys una vegada a l’any, amb objectius mesurables i coherents amb l’avaluació de riscos.
• Obligacions de l’ocupador (article 2.2.4.6.8). Definir responsabilitats, assignar recursos, rendir comptes, complir la normativa, gestionar els perills i riscos, elaborar el pla de treball anual, garantir la capacitació i assegurar la participació dels treballadors a través del COPASST o el guaita.
• Responsabilitats de les ARL i dels treballadors (articles 2.2.4.6.9 i 2.2.4.6.10). Les administradores de riscos laborals presten assessoria i assistència tècnica; els treballadors han de procurar la seva cura integral, informar de les condicions de risc i participar en les activitats del sistema.
• Documentació i conservació (articles 2.2.4.6.12 a 2.2.4.6.14). Llista de documents mínims (política, responsabilitats, identificació de perills, pla anual, programa de capacitació, procediments, registres, matriu legal actualitzada) i conservació de determinats registres durant vint anys.
• Planificació i identificació de perills (articles 2.2.4.6.15 a 2.2.4.6.17). Metodologia sistemàtica d’identificació de perills, avaluació i valoració de riscos, actualitzada almenys anualment i després de canvis o accidents, amb avaluació inicial i pla de treball anual.
• Indicadors (articles 2.2.4.6.19 a 2.2.4.6.22). Indicadors d’estructura, procés i resultat, definits amb fitxa tècnica i utilitzats per a avaluar el sistema.
• Gestió de perills, canvis i contractistes (articles 2.2.4.6.23 a 2.2.4.6.28). Jerarquia de mesures de control, prevenció i resposta davant emergències, gestió del canvi, adquisicions i contractació.
• Verificació i millora (articles 2.2.4.6.29 a 2.2.4.6.34). Auditoria anual amb participació del COPASST, revisió per l’alta direcció, investigació d’incidents, accidents i malalties laborals, i accions preventives i correctives.

Estructura de la participació i de la vigilància

• COPASST i guaita. El Comitè Paritari de Seguretat i Salut en el Treball és l’òrgan de participació en empreses de deu o més treballadors; en les de menys de deu actua un guaita de seguretat i salut en el treball.
• Comitè de convivència laboral. Òrgan específic per a la prevenció del assetjament laboral, regulat per normes pròpies i coordinat amb el SG-SST.
• ARL. Les administradores de riscos laborals afilien, assessoren i presten serveis de promoció i prevenció finançats amb les cotitzacions del Sistema General de Riscos Laborals.
• Ministeri del Treball. Exerceix la inspecció, vigilància i control del compliment i aplica el règim sancionador compilat en el propi decret (articles 2.2.4.11.1 i següents, procedents del Decret 472 de 2015).

Aplicació organitzativa: com implantar el SG-SST

1. Realitzar l’avaluació inicial del sistema amb l’autoavaluació d’estàndards mínims de la Resolució 0312 de 2019 segons la grandària i el nivell de risc de l’empresa.
2. Definir i signar la política, assignar al responsable del SG-SST amb la llicència i el curs de capacitació virtual de cinquanta hores exigits, i constituir el COPASST o designar el guaita.
3. Identificar perills i valorar riscos amb una metodologia documentada, cobrint tots els centres, processos i modalitats de contractació.
4. Elaborar el pla de treball anual amb metes, responsables, recursos i cronograma, i el programa de capacitació amb inducció i reinducció.
5. Implantar els controls segons la jerarquia, el pla de prevenció i resposta davant emergències, la gestió del canvi i els requisits per a contractistes i proveïdors.
6. Mesurar els indicadors d’estructura, procés i resultat, investigar els incidents i accidents amb el procediment de la Resolució 1401 de 2007 i realitzar l’auditoria anual.
7. Efectuar la revisió anual per l’alta direcció, documentar accions preventives i correctives i presentar l’autoavaluació i el pla de millora en els terminis establerts per la resolució d’estàndards mínims.

Un programari de gestió de SST permet mantenir la documentació exigida, els registres amb els seus terminis de conservació, els indicadors amb fitxa tècnica i la traçabilitat d’auditories i revisions, facilitant l’evidència davant l’ARL i el Ministeri del Treball.

Límits i errors freqüents

1. Tractar el decret com una norma aïllada, oblidant que remet a la Llei 1562 de 2012, a la Resolució 0312 de 2019 i a resolucions tècniques específiques.
2. Reduir el SG-SST a una carpeta documental sense pla de treball executat, indicadors mesurats ni revisió per la direcció.
3. Aplicar els estàndards mínims com a sostre de compliment, quan el decret exigeix gestionar tots els perills identificats.
4. Ometre la cobertura de contractistes, treballadors en missió i altres modalitats de vinculació que la norma inclou expressament.
5. No complir els terminis de conservació de registres ni l’actualització anual de la identificació de perills.
6. Confondre l’autoavaluació d’estàndards mínims amb l’auditoria anual del sistema, que són activitats distintes.

Aquesta fitxa descriu l’estructura de la norma amb caràcter divulgatiu; l’aplicació a cada empresa ha de verificar-se sobre el text vigent del decret i de les resolucions que el desenvolupen, que el Ministeri del Treball actualitza periòdicament.

Marc normatiu a Colòmbia

• Decret 1072 de 2015, Llibre 2, Part 2, Títol 4, Capítol 6. Sistema de Gestió de la Seguretat i Salut en el Treball: objecte, definicions, política, obligacions, documentació, planificació, aplicació, auditoria i millora.
• Llei 1562 de 2012. Modifica el Sistema de Riscos Laborals i defineix la seguretat i salut en el treball i el SG-SST com a disciplina i sistema de gestió.
• Decret 1443 de 2014. Norma d’origen de les disposicions del SG-SST compilades en el Decret 1072 de 2015.
• Resolució 0312 de 2019 del Ministeri del Treball. Estàndards mínims del SG-SST graduats per nombre de treballadors i nivell de risc, amb fases d’implementació i autoavaluació.

L’estructura del SG-SST colombià és coherent amb el cicle de millora contínua de la norma ISO 45001 i amb l’enfocament de sistemes de gestió promogut per la OIT, encara que les seves obligacions documentals i de participació tenen abast propi. A Espanya el marc equivalent és la Llei 31/1995 i el Reial decret 39/1997.

Per a situar aquestes obligacions en el conjunt del sistema preventiu, consulta la nostra guia de normativa SST a Colòmbia, amb preguntes pràctiques, documentació i fonts oficials.