Delegado de prevención

Qué es el delegado de prevención

La Ley 31/1995 reconoce a las personas trabajadoras el derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos y canaliza ese derecho, en las empresas con representación del personal, a través de los delegados de prevención. Son, por tanto, una figura de representación, no técnica: no sustituyen al servicio de prevención ni a los trabajadores designados, aunque colaboran estrechamente con ellos y tienen acceso a la información y documentación preventiva de la empresa.

La designación corresponde a los representantes del personal, que eligen a los delegados entre sus propios miembros. En empresas de hasta 30 trabajadores el delegado de prevención es el delegado de personal; entre 31 y 49, lo elige el delegado de personal entre los representantes. A partir de 50 trabajadores la escala del artículo 35.2 fija dos delegados hasta 100, tres hasta 500, cuatro hasta 1.000, cinco hasta 2.000, seis hasta 3.000, siete hasta 4.000 y ocho a partir de 4.001. Los convenios colectivos pueden establecer otros sistemas de designación y crear órganos específicos.

Los delegados de prevención integran, junto con los representantes de la empresa, el comité de seguridad y salud en los centros de 50 o más trabajadores, y conservan además competencias propias que ejercen individualmente o de forma conjunta.

Competencias y facultades

• Competencias (artículo 36.1). Colaborar con la dirección en la mejora de la acción preventiva; promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa; ser consultados con carácter previo sobre las decisiones del artículo 33 (organización del trabajo, nuevas tecnologías, organización preventiva, formación, entre otras); y ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa.
• Facultades (artículo 36.2). Acompañar a los técnicos en las evaluaciones y a la Inspección de Trabajo en sus visitas; tener acceso a la información y documentación relativa a las condiciones de trabajo, con las limitaciones del artículo 22.4 sobre datos de salud; ser informados de los daños producidos en la salud de los trabajadores y de las actividades de protección y prevención; realizar visitas a los lugares de trabajo; recabar la adopción de medidas; y proponer al órgano de representación la paralización de actividades en caso de riesgo grave e inminente (artículo 21.3).
• Consulta previa. Los informes que deban emitir los delegados a raíz de la consulta se elaboran en un plazo de quince días o en el tiempo imprescindible ante riesgos inminentes; si la empresa decide no adoptar las medidas propuestas, debe motivarlo.
• Garantías (artículo 37). Disponen de las garantías del artículo 68 del Estatuto de los Trabajadores; el tiempo dedicado a reuniones del comité, a acompañamientos y a las visitas por daños a la salud se considera tiempo de trabajo efectivo y no se imputa al crédito horario; la empresa debe proporcionarles los medios y la formación necesarios, cuyo tiempo se considera igualmente de trabajo.
• Sigilo profesional. Les es aplicable el deber de sigilo respecto de la información a la que accedan por razón de su cargo (artículo 65.2 del Estatuto de los Trabajadores).

Relación con otras figuras preventivas

• Trabajador designado. Persona nombrada por el empresario para ocuparse de la actividad preventiva; es una figura técnica, no de representación.
• Servicio de prevención. Asesora al empresario y a los representantes; los delegados tienen derecho a conocer su memoria y programación anual y sus informes.
• Comité de seguridad y salud. Órgano paritario del que forman parte; las competencias individuales de los delegados subsisten en su seno.
• Recurso preventivo. Presencia exigida en determinadas actividades; puede recaer en trabajadores designados o del servicio de prevención, no es una función de los delegados.
• Delegado sindical. Representa a la sección sindical; puede asistir al comité con voz y sin voto, pero no es delegado de prevención salvo que sea designado como tal.

Aplicación organizativa: cómo integrar a los delegados

1. Documentar la designación (acta de los representantes del personal) y comunicarla a la plantilla, al servicio de prevención y al comité de seguridad y salud.
2. Proporcionar la formación preventiva necesaria, con un contenido adaptado a los riesgos de la empresa y repetida cuando cambien las condiciones.
3. Establecer un procedimiento de consulta previa con plazos, registro de la consulta, del informe recibido y de la respuesta motivada de la empresa.
4. Dar acceso a la evaluación de riesgos, la planificación preventiva, los resultados de los controles y las investigaciones de accidentes, respetando la confidencialidad de los datos de salud.
5. Planificar los acompañamientos en evaluaciones, inspecciones y visitas, y registrar las propuestas de los delegados con la decisión adoptada.
6. Convocar a los delegados en la investigación de accidentes e incidentes y comunicarles los daños a la salud de forma inmediata.
7. Reconocer el tiempo de las funciones preventivas como tiempo de trabajo y facilitar medios (espacio, documentación, acceso al sistema de gestión).

Un sistema digital de gestión preventiva permite registrar las consultas, las propuestas y las respuestas, dar a los delegados acceso de solo lectura a la documentación que la ley les reconoce y mantener la trazabilidad de la participación.

Límites y errores frecuentes

1. No designar delegados cuando existe representación del personal, o designarlos sin la formación y los medios exigidos.
2. Consultar después de decidir, o no responder de forma motivada a las propuestas, lo que vacía de contenido la consulta previa.
3. Negar o retrasar el acceso a la documentación preventiva, o confundir el sigilo profesional con la denegación de información.
4. Imputar al crédito horario el tiempo de reuniones del comité o de acompañamientos, que la ley considera tiempo de trabajo efectivo.
5. Atribuir a los delegados responsabilidades técnicas o de ejecución que corresponden al empresario y a la organización preventiva.
6. Tratar la figura como un trámite formal en lugar de como un canal de mejora del sistema preventivo.

El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación es infracción grave conforme al artículo 12.11 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Marco normativo en España

• Ley 31/1995, artículos 33 a 37. Consulta y participación, delegados de prevención, competencias, facultades y garantías.
• Real Decreto Legislativo 2/2015, Estatuto de los Trabajadores, artículos 62 a 68. Representación del personal, sigilo profesional y garantías de los representantes.
• Real Decreto 39/1997, artículos 1, 3 y 16. Integración de la prevención y consulta a los representantes sobre el procedimiento de evaluación y la modalidad organizativa.
• Real Decreto Legislativo 5/2000, Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, artículo 12.11. Infracción grave por incumplir los derechos de información, consulta y participación.

La Directiva 89/391/CEE, artículo 11, establece la consulta y participación equilibrada de los trabajadores y de sus representantes con funciones específicas en seguridad y salud. En Colombia la participación se canaliza a través del COPASST y del vigía de seguridad y salud en el trabajo.