Plan de seguridad y salud en obra

Del estudio al plan: cómo encaja en el sistema preventivo de la obra

El Real Decreto 1627/1997 organiza la prevención en las obras de construcción en una cadena documental con responsables definidos. En la fase de proyecto, el promotor debe encargar la elaboración de un estudio de seguridad y salud (obligatorio cuando el presupuesto de ejecución por contrata sea igual o superior a 450.759,08 euros, la duración estimada supere los 30 días laborables con más de 20 trabajadores simultáneos, el volumen de mano de obra supere los 500 días de trabajo, o se trate de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas) o, en los demás casos, de un estudio básico. Ese estudio identifica los riesgos evitables y no evitables de la obra proyectada y las medidas preventivas y protecciones asociadas.

En la fase de ejecución, cada contratista traslada esas previsiones a su realidad: sus medios, su método constructivo, su maquinaria, sus subcontratistas y su calendario. El resultado es el plan de seguridad y salud, que puede proponer alternativas a las medidas del estudio siempre que estén justificadas técnicamente y no reduzcan los niveles de protección. Cuando el estudio incluye una valoración económica, las alternativas no pueden implicar una disminución de ese importe. El plan no es un documento del proyectista ni del promotor, sino del contratista, que asume su contenido y su aplicación.

El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución aprueba el plan y, cuando hay varios contratistas, coordina sus planes de forma que sean coherentes entre sí. Los subcontratistas y trabajadores autónomos no elaboran plan propio: se integran en el plan del contratista que les contrata, que debe incorporar sus actividades y sus riesgos. La Ley 32/2006 y el Real Decreto 1109/2007 completan este marco con el Libro de Subcontratación y los límites a la cadena de subcontratación.

Contenido del plan de seguridad y salud

• Memoria descriptiva. Datos de la obra y de los intervinientes, descripción de los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que el contratista va a utilizar, y análisis de los riesgos de cada fase y unidad de obra.
• Identificación y evaluación de riesgos. Riesgos que pueden evitarse y medidas para evitarlos, y riesgos que no pueden eliminarse con las medidas preventivas y protecciones técnicas para controlarlos, incluyendo los riesgos especiales del anexo II del Real Decreto 1627/1997.
• Planificación de la actividad preventiva. Protecciones colectivas e individuales, señalización, instalaciones provisionales, servicios higiénicos y de bienestar, primeros auxilios y medidas de emergencia y evacuación.
• Organización preventiva. Recursos preventivos cuando proceda, modalidad de organización del contratista, responsables de seguridad en obra, formación e información de los trabajadores y coordinación con subcontratistas y autónomos.
• Planos, pliego y presupuesto. Planos con la ubicación de protecciones y accesos, pliego de condiciones con las normas y prescripciones aplicables a equipos y protecciones, y valoración económica cuando el estudio la incluya.
• Procedimientos y anexos. Procedimientos de trabajo seguro para actividades críticas (trabajos en altura, excavaciones, montaje de estructuras, uso de grúas y plataformas), fichas de maquinaria y modelo de actas y registros.

Aprobación, modificación y seguimiento

• Aprobación previa. Antes del inicio de la obra, por el coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución o por la dirección facultativa; en obras públicas, por la Administración con informe del coordinador. Debe constar por escrito.
• Comunicación de apertura. La comunicación de apertura del centro de trabajo, previa al inicio, se acompaña del plan de seguridad y salud aprobado, conforme al Real Decreto 337/2010 y a la Orden TIN/1071/2010.
• Modificaciones. Cualquier cambio de método, de equipos o de fases, y cualquier incidencia que altere los riesgos previstos, se traslada al plan mediante anexos o revisiones que siguen el mismo trámite de aprobación.
• Disponibilidad y consulta. Ejemplar permanente en la obra a disposición de la dirección facultativa, del coordinador, de los contratistas y subcontratistas, de los trabajadores y sus representantes, y de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
• Libro de incidencias. El plan se controla mediante el libro de incidencias, con hojas por duplicado, en el que el coordinador, la dirección facultativa, los contratistas, los técnicos de la Administración y los representantes de los trabajadores pueden efectuar anotaciones sobre su cumplimiento.
• Paralización. El coordinador o la dirección facultativa pueden disponer la paralización de tajos o de la obra entera ante riesgo grave e inminente, dejando constancia en el libro de incidencias y comunicándolo a la Inspección.

Aplicación organizativa: cómo elaborar y gestionar el plan de seguridad y salud

1. Analizar el estudio o estudio básico de seguridad y salud del proyecto y contrastarlo con el sistema de ejecución previsto: métodos, maquinaria, medios auxiliares, subcontratación y plazos.
2. Redactar el plan con la participación de los responsables de producción y del servicio de prevención, incorporando las actividades de subcontratistas y autónomos y los procedimientos de trabajo seguro para las actividades con riesgos especiales.
3. Justificar técnicamente cualquier alternativa a las medidas del estudio y comprobar que no reduce los niveles de protección ni, en su caso, la valoración económica.
4. Presentar el plan al coordinador de seguridad y salud o a la dirección facultativa con antelación suficiente y obtener el acta de aprobación antes de iniciar los trabajos.
5. Adjuntar el plan aprobado a la comunicación de apertura del centro de trabajo y mantener un ejemplar en la obra.
6. Difundir el plan a los mandos, trabajadores, subcontratistas y autónomos mediante formación e información documentadas y reuniones de coordinación.
7. Revisar el plan ante cambios de fase, de método o de equipos, ante incidentes y a raíz de las anotaciones del libro de incidencias, tramitando los anexos por el mismo procedimiento de aprobación.
8. Verificar su cumplimiento con inspecciones periódicas y con la presencia de los recursos preventivos en las actividades que lo requieran.

Un software de gestión preventiva permite mantener el plan y sus anexos versionados, registrar la aprobación y la difusión, vincular los procedimientos a cada tajo y controlar la documentación de subcontratistas y autónomos integrada en el plan.

Límites y errores frecuentes

1. Copiar el estudio de seguridad y salud sin adaptarlo al sistema de ejecución real del contratista, convirtiendo el plan en un documento genérico.
2. Iniciar los trabajos sin acta de aprobación del plan, o aprobarlo con posterioridad al comienzo de la obra.
3. Proponer alternativas al estudio que reducen los niveles de protección o la valoración económica.
4. No integrar las actividades de subcontratistas y trabajadores autónomos, ni difundirles el contenido del plan.
5. No actualizar el plan ante cambios de método, nuevas fases, incidentes o anotaciones del libro de incidencias.
6. Confundir el plan de seguridad y salud con la evaluación de riesgos de la empresa o con el plan de prevención, documentos distintos aunque relacionados.

Las obligaciones detalladas de promotor, proyectista, coordinadores, contratistas y subcontratistas se recogen en el Real Decreto 1627/1997 y en la guía técnica del INSST; esta ficha tiene carácter divulgativo.

Marco normativo y de referencia

• Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre. Disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción; artículos 4 a 7 sobre estudio y plan de seguridad y salud, artículo 13 sobre libro de incidencias.
• Ley 31/1995, de 8 de noviembre. Ley de Prevención de Riesgos Laborales; deber de protección, evaluación y planificación y coordinación de actividades empresariales.
• Ley 32/2006, de 18 de octubre. Regulación de la subcontratación en el sector de la construcción.
• Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto. Desarrollo de la Ley 32/2006: Registro de Empresas Acreditadas y Libro de Subcontratación.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción (INSST). Criterios de aplicación del Real Decreto 1627/1997, incluido el contenido y trámite del plan.

El Real Decreto 337/2010 modificó el Real Decreto 1627/1997 en materia de comunicación de apertura y libro de incidencias, y la Directiva 92/57/CEE constituye el origen europeo de la regulación de las obras temporales o móviles.