Coordinador de seguridad y salud

Qué es el coordinador de seguridad y salud

Las obras de construcción concentran riesgos graves y una gran diversidad de empresas y trabajadores autónomos que se suceden y coinciden en el tiempo. La Directiva 92/57/CEE respondió a esa realidad creando una figura de coordinación con responsabilidades definidas en cada fase. En España, el Real Decreto 1627/1997 la incorporó y la integró con la estructura de agentes de la construcción: promotor, proyectista, dirección facultativa, contratista, subcontratistas y trabajadores autónomos. El coordinador forma parte de la dirección facultativa y actúa por designación del promotor, aunque su función es de interés general y no de mera representación del promotor.

Existen dos coordinadores, que pueden coincidir en la misma persona. El coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto se designa cuando intervienen varios proyectistas y se encarga de que el proyecto integre los principios preventivos y de elaborar o hacer que se elabore el estudio de seguridad y salud o el estudio básico. El coordinador durante la ejecución de la obra se designa antes del inicio de los trabajos cuando concurren varias empresas o autónomos, y ejerce las funciones del artículo 9 del real decreto durante toda la ejecución.

La titulación exigida para ser coordinador es la de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, según sus competencias y especialidades, conforme a la disposición adicional cuarta de la Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación; es habitual y recomendable disponer además de formación específica en prevención de riesgos laborales en construcción. La Guía técnica del INSST para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción desarrolla los criterios de aplicación.

Funciones del coordinador durante la ejecución (artículo 9)

• Coordinar la aplicación de los principios de prevención. Al tomar las decisiones técnicas y de organización para planificar los trabajos y al estimar la duración de las fases.
• Coordinar las actividades de la obra. Garantizar que contratistas, subcontratistas y autónomos aplican de forma coherente los principios del artículo 15 de la Ley 31/1995 y las previsiones del plan de seguridad y salud.
• Aprobar el plan de seguridad y salud. Aprobar el plan elaborado por el contratista y sus modificaciones antes del inicio de la obra; en obras de las Administraciones públicas, la aprobación corresponde a la Administración con informe del coordinador.
• Organizar la coordinación de actividades empresariales. Conforme al artículo 24 de la Ley 31/1995 y al Real Decreto 171/2004, con reuniones, intercambio de información y medios de coordinación.
• Coordinar los métodos de trabajo. Asegurar la correcta aplicación de los procedimientos y métodos de trabajo previstos.
• Controlar el acceso. Adoptar las medidas necesarias para que solo las personas autorizadas accedan a la obra; la dirección facultativa asume esta función cuando no es necesaria la designación de coordinador.
• Libro de incidencias. Disponer del libro de incidencias en la obra, anotar en él las incidencias relacionadas con el control y seguimiento del plan y remitir las anotaciones a la Inspección de Trabajo cuando correspondan a riesgos graves o a reiteración de incumplimientos.
• Paralización. Disponer la paralización de los tajos o de la totalidad de la obra ante riesgo grave e inminente, comunicándolo a la Inspección, al contratista y a los representantes de los trabajadores.

Relación con otros agentes

• Promotor. Designa a los coordinadores, encarga el estudio de seguridad y salud y efectúa el aviso previo o comunicación de apertura del centro; la designación del coordinador no le exime de sus responsabilidades.
• Proyectista. Integra la prevención en el proyecto y elabora el estudio de seguridad y salud o el estudio básico junto con el coordinador en fase de proyecto.
• Contratista. Elabora el plan de seguridad y salud, aplica los principios preventivos, cumple y hace cumplir el plan, informa a los subcontratistas y designa recursos preventivos.
• Dirección facultativa. El coordinador se integra en ella; cuando no existe coordinador, asume sus funciones de aprobación del plan y control de acceso.
• Recurso preventivo. Figura del contratista que vigila el cumplimiento de las actividades preventivas en la obra, distinta del coordinador.
• Inspección de Trabajo. Destinataria de las anotaciones del libro de incidencias sobre riesgos graves y de las comunicaciones de paralización.

Aplicación organizativa: cómo integrar al coordinador en la obra

1. Designar al coordinador en fase de proyecto cuando intervengan varios proyectistas, y al de ejecución antes del inicio de los trabajos cuando concurran varias empresas o autónomos, formalizando la designación por escrito.
2. Encargar el estudio o estudio básico de seguridad y salud y facilitar al coordinador la información del proyecto y de la planificación.
3. Exigir al contratista el plan de seguridad y salud con antelación suficiente para su análisis y aprobación, y actualizarlo ante cambios.
4. Establecer el sistema de coordinación de actividades: reuniones periódicas, intercambio de información, medios de coordinación y control de la subcontratación.
5. Implantar el control de acceso a la obra con identificación de personas y empresas autorizadas.
6. Mantener el libro de incidencias disponible y utilizarlo con rigor, con seguimiento de las anotaciones hasta su cierre.
7. Documentar las visitas, las comprobaciones y las comunicaciones del coordinador como evidencia de su actuación.

Un software de gestión preventiva permite al coordinador y al promotor gestionar la documentación de las empresas concurrentes, los planes y sus modificaciones, las actas de coordinación, el control de acceso y las incidencias con trazabilidad completa.

Límites y errores frecuentes

1. Designar al coordinador después del inicio de la obra o solo cuando aparece la Inspección.
2. Aprobar el plan de seguridad y salud sin analizarlo o aprobar planes genéricos que no se corresponden con la obra.
3. Confundir la función del coordinador con la del recurso preventivo del contratista o con la de un técnico de prevención de la empresa.
4. Limitar la coordinación a la recogida de documentación sin presencia en obra ni coordinación real de actividades.
5. No utilizar el libro de incidencias o no hacer seguimiento de las anotaciones.
6. Considerar que la designación del coordinador exime al promotor y al contratista de sus responsabilidades.

Las funciones y responsabilidades se detallan en el Real Decreto 1627/1997 y en la guía técnica del INSST; esta ficha tiene carácter divulgativo.

Marco normativo y de referencia

• Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre. Disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción: designación y funciones de los coordinadores.
• Ley 31/1995, artículo 24. Coordinación de actividades empresariales.
• Real Decreto 171/2004, de 30 de enero. Desarrollo del artículo 24 de la Ley 31/1995 en materia de coordinación de actividades empresariales.
• Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, disposición adicional cuarta. Titulaciones habilitantes para el coordinador de seguridad y salud.
• Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción (INSST). Criterios de aplicación del Real Decreto 1627/1997.

La Directiva 92/57/CEE del Consejo establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción temporales o móviles y es el origen de la figura del coordinador; la Ley 32/2006 regula la subcontratación en el sector de la construcción.