Consulta y participación de los trabajadores

Contenido del derecho y órganos de participación

El artículo 33 de la Ley 31/1995 enumera las materias de consulta obligatoria: la planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción de nuevas tecnologías en lo relacionado con las consecuencias para la seguridad y la salud; la organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención, incluida la designación de los trabajadores encargados o el recurso a un servicio de prevención externo; la designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia; los procedimientos de información y documentación; el proyecto y la organización de la formación; y cualquier otra acción con efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud. En las empresas con representantes de los trabajadores, la consulta se realiza con ellos; en las que no los tienen, directamente con los trabajadores.

Los delegados de prevención (artículos 35 a 37) son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en prevención, designados por y entre los representantes del personal en número proporcional a la plantilla (de uno, en empresas de hasta 49 trabajadores con delegado de personal, a ocho en las de más de 4.000). Tienen competencias de colaboración con la dirección, promoción de la cooperación de los trabajadores, consulta previa, vigilancia y control del cumplimiento, y facultades de acompañar a los técnicos en las evaluaciones y a la Inspección de Trabajo en sus visitas, acceder a la información y documentación preventiva, ser informados de los daños producidos, realizar visitas a los lugares de trabajo, recabar la adopción de medidas y proponer al órgano de representación la paralización de actividades en caso de riesgo grave e inminente. Disponen de crédito horario, formación a cargo de la empresa y garantías de confidencialidad y de protección frente a represalias.

El comité de seguridad y salud (artículos 38 y 39) es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en prevención, obligatorio en empresas o centros con cincuenta o más trabajadores, formado por los delegados de prevención y un número igual de representantes del empresario, con reunión trimestral como mínimo. Participa en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención, promueve iniciativas y conoce la situación de la prevención, los daños producidos y la memoria y programación anual del servicio de prevención.

Participación en la práctica preventiva

• Evaluación de riesgos. Consulta sobre el procedimiento y participación de las personas expuestas en la identificación de peligros y en la valoración de las condiciones reales de trabajo.
• Planificación. Participación en la priorización de medidas, los plazos y el seguimiento de su ejecución.
• Cambios. Consulta previa ante nuevas tecnologías, equipos, procesos, reorganizaciones y traslados.
• Emergencias. Consulta sobre la designación de equipos de emergencia y participación en simulacros y revisión de planes.
• Formación e información. Consulta sobre el proyecto formativo, los contenidos y los procedimientos de información.
• Investigación de daños. Información a los delegados de prevención de los accidentes y enfermedades y participación en su análisis.
• Riesgos psicosociales y ergonómicos. Participación en la evaluación mediante cuestionarios, grupos de discusión y propuestas de medidas organizativas.
• Sistemas de gestión. La ISO 45001 exige consulta y participación de los trabajadores no directivos en el diseño, la implantación y la mejora del sistema.

Garantías y obligaciones asociadas

• Antelación. La consulta debe ser previa a la decisión, con tiempo y documentación suficientes para emitir informe en quince días (artículo 36.3).
• Información. Los delegados de prevención tienen acceso a la documentación preventiva del artículo 23 y a la información de los artículos 18 y 22, con los límites de confidencialidad de los datos de salud.
• Medios. Crédito horario, formación a cargo de la empresa, medios y tiempo para el ejercicio de sus funciones.
• Sigilo profesional. Los delegados de prevención guardan sigilo sobre la información reservada a la que acceden.
• Protección. Garantías de los representantes del personal frente a sanciones y represalias.
• Consulta directa. En ausencia de representantes, la consulta se realiza directamente con la plantilla, y la ausencia de representación no exime de la obligación.
• Infracciones. El incumplimiento de las obligaciones de consulta y participación constituye infracción grave conforme a la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Aplicación organizativa: cómo garantizar la consulta y la participación

1. Identificar la representación existente (delegados de personal, comité de empresa, delegados de prevención) y, cuando proceda, constituir el comité de seguridad y salud con su reglamento de funcionamiento.
2. Definir un procedimiento de consulta que identifique las materias, los plazos, la documentación a entregar y el registro de las consultas y de los informes emitidos.
3. Integrar la consulta en los procesos: evaluación de riesgos, planificación, cambios, emergencias, formación e información, con puntos de consulta previos a cada decisión.
4. Facilitar a los delegados de prevención la formación, el crédito horario, la documentación y el acceso a los lugares de trabajo y a las evaluaciones.
5. Celebrar las reuniones del comité con la periodicidad legal, con orden del día, actas y seguimiento de los acuerdos.
6. Habilitar canales de participación directa de la plantilla (comunicación de riesgos, propuestas, encuestas) y dar respuesta a las aportaciones.
7. Evaluar el funcionamiento de la consulta y la participación en la revisión del sistema de gestión y corregir las deficiencias.

Un software de gestión preventiva permite registrar las consultas realizadas, los informes de los delegados de prevención, las actas y acuerdos del comité de seguridad y salud y las comunicaciones de la plantilla, y vincularlos con la evaluación de riesgos y la planificación con trazabilidad.

Límites y errores frecuentes

1. Consultar después de haber tomado la decisión o sin documentación ni plazo suficientes, lo que vacía de contenido el derecho.
2. No constituir el comité de seguridad y salud cuando es obligatorio, o no reunirlo con la periodicidad legal.
3. Negar a los delegados de prevención el acceso a la documentación preventiva o a las visitas y evaluaciones.
4. Confundir la información con la consulta: informar no sustituye a consultar.
5. No dar respuesta a las propuestas y comunicaciones de riesgo de la plantilla.
6. Omitir la consulta directa con los trabajadores en empresas sin representación.

El régimen jurídico detallado se recoge en el capítulo V de la Ley 31/1995 y en la normativa de representación de los trabajadores; esta ficha tiene carácter divulgativo.

Marco normativo y de referencia

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre. Ley de Prevención de Riesgos Laborales; capítulo V, consulta y participación de los trabajadores (artículos 33 a 40).
• Directiva 89/391/CEE. Directiva marco de seguridad y salud en el trabajo; consulta y participación de los trabajadores (artículo 11).
• Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. Reglamento de los Servicios de Prevención; consulta sobre la evaluación, la planificación y la organización preventiva.
• Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. Estatuto de los Trabajadores; representación de los trabajadores y garantías.
• Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social; infracciones en materia de consulta y participación.
• INSST. Listado de NTP sobre consulta, formación e información. Notas técnicas de prevención sobre consulta y participación.
• ISO 45001:2018. Requisitos de consulta y participación de los trabajadores en los sistemas de gestión de seguridad y salud.

Los convenios colectivos pueden ampliar las competencias y los medios de los delegados de prevención y crear órganos de participación sectoriales o territoriales.