Directiva marco 89/391/CEE

Qué es la Directiva marco 89/391/CEE

Antes de 1989 la normativa comunitaria de seguridad y salud era fragmentaria y se centraba en riesgos concretos. El Acta Única Europea introdujo el artículo 118 A del Tratado, que habilitó al Consejo para adoptar por mayoría cualificada disposiciones mínimas destinadas a promover la mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. Sobre esa base se aprobó la Directiva 89/391/CEE, llamada Directiva marco porque fija los principios comunes que después desarrollan las directivas específicas, adoptadas conforme a su artículo 16, sobre lugares de trabajo, equipos de trabajo, equipos de protección individual, manipulación manual de cargas, pantallas de visualización, agentes químicos, biológicos y cancerígenos, obras de construcción y otras materias.

La directiva se aplica a todos los sectores de actividad, públicos y privados, con la excepción de determinadas actividades específicas de la función pública, como las fuerzas armadas o la policía, y de los servicios de protección civil, cuando sus particularidades se opongan de forma concluyente a su aplicación (artículo 2). Establece disposiciones mínimas: los Estados miembros pueden mantener o adoptar medidas más favorables para los trabajadores, y la transposición no puede justificar una reducción del nivel de protección ya alcanzado.

Su influencia trasciende la Unión Europea. Junto con el Convenio 155 de la OIT, cuyos principios recoge, ha servido de referencia para las legislaciones de prevención de numerosos países y para las normas de sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. En España, la Ley 31/1995 reproduce su estructura y su lógica: derecho a la protección eficaz, deber de protección del empresario, principios de la acción preventiva, evaluación, información, consulta, formación, emergencias, vigilancia de la salud y organización de la prevención.

Contenido principal

• Obligaciones del empresario (artículos 5 a 12). Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo; aplicar los principios generales de prevención; evaluar los riesgos y disponer de la evaluación; organizar servicios de protección y prevención; adoptar medidas de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación; informar, consultar y formar a los trabajadores.
• Principios generales de prevención (artículo 6.2). Evitar los riesgos, evaluar los que no se puedan evitar, combatirlos en su origen, adaptar el trabajo a la persona, tener en cuenta la evolución de la técnica, sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro, planificar la prevención, anteponer la protección colectiva a la individual y dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
• Riesgo grave e inminente (artículo 8). Derecho de los trabajadores a interrumpir su actividad y a abandonar el lugar de trabajo sin sufrir perjuicio alguno, y obligación de informarles de las medidas de emergencia.
• Consulta y participación (artículo 11). Consulta de los trabajadores y de sus representantes, con funciones específicas en materia de seguridad y salud, sobre las medidas, la designación de personal, la evaluación y la formación.
• Obligaciones de los trabajadores (artículo 13). Velar por su propia seguridad y salud y por la de las personas afectadas por sus actos, utilizando correctamente equipos, dispositivos y medios de protección y comunicando las situaciones de peligro.
• Vigilancia de la salud (artículo 14). Medidas para garantizar una vigilancia adecuada de la salud en función de los riesgos, con posibilidad de exámenes periódicos.
• Grupos de riesgo (artículo 15). Protección específica de los grupos expuestos a riesgos especialmente sensibles.

Directivas específicas y evolución

• Directivas particulares. Adoptadas con arreglo al artículo 16.1, regulan riesgos, sectores o colectivos concretos: lugares de trabajo (89/654/CEE), equipos de trabajo (2009/104/CE), equipos de protección individual (89/656/CEE), manipulación manual de cargas (90/269/CEE), pantallas de visualización (90/270/CEE), agentes cancerígenos, mutágenos y reprotóxicos (2004/37/CE), agentes químicos (98/24/CE) y otras.
• Modificaciones. La directiva ha sido modificada, entre otros, por el Reglamento (CE) 1882/2003, la Directiva 2007/30/CE, que simplificó los informes de aplicación, y el Reglamento (CE) 1137/2008.
• Evaluación y marco estratégico. La Comisión Europea evalúa periódicamente la aplicación de la directiva y de las directivas específicas, y define prioridades en los marcos estratégicos de salud y seguridad en el trabajo, el vigente para 2021-2027.
• Relación con otras normas. Se complementa con el Reglamento (UE) 2016/425 sobre EPI, el Reglamento (UE) 2023/1230 sobre máquinas y la normativa sobre tiempo de trabajo, entre otras.

Aplicación organizativa: cómo utilizar la Directiva marco

1. Identificar la legislación nacional que transpone la directiva en cada país donde opera la organización, comprobando que el sistema preventivo cumple al menos sus disposiciones mínimas.
2. Utilizar los principios generales de prevención del artículo 6.2 como criterio para diseñar y priorizar las medidas preventivas.
3. Asegurar que la evaluación de riesgos cubre todos los puestos y que la organización dispone de ella documentada, conforme al artículo 9.
4. Garantizar la información, la consulta, la participación y la formación de las personas trabajadoras y de sus representantes.
5. Organizar los servicios de protección y prevención, internos o externos, con las competencias y los medios adecuados.
6. Aplicar las directivas específicas pertinentes a los riesgos de la actividad (equipos, lugares, agentes, sectores).
7. Seguir la evolución normativa europea y los marcos estratégicos para anticipar cambios en las obligaciones.

Un software de gestión preventiva ayuda a las organizaciones con presencia en varios Estados miembros a gestionar un marco común basado en la directiva y, a la vez, los requisitos adicionales de cada transposición nacional.

Límites y errores frecuentes

1. Invocar la directiva como norma directamente aplicable a la empresa: las obligaciones exigibles son las de la ley nacional de transposición.
2. Suponer que la transposición es idéntica en todos los Estados miembros, cuando muchos han adoptado disposiciones más exigentes.
3. Olvidar las directivas específicas, que concretan las obligaciones para riesgos y sectores determinados.
4. Reducir los principios generales de prevención a una declaración sin trasladarlos a la planificación real.
5. Ignorar el derecho de los trabajadores a interrumpir la actividad ante un riesgo grave e inminente en los procedimientos internos.
6. No actualizar el sistema ante las modificaciones de las directivas y de sus transposiciones.

El texto consolidado y las modificaciones se consultan en EUR-Lex; esta ficha tiene carácter divulgativo.

Marco normativo y de referencia

• Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989. Texto de la Directiva marco sobre seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 153. Base jurídica actual de la política social de la Unión, incluida la seguridad y salud en el trabajo.
• Ley 31/1995, de 8 de noviembre. Transposición de la Directiva marco al ordenamiento español.
• Convenio 155 de la OIT (1981). Instrumento internacional cuyos principios recoge la directiva.
• Marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2021-2027. Prioridades actuales de la Unión en la aplicación de la normativa.

Las directivas específicas adoptadas conforme al artículo 16 de la Directiva marco se consultan en EUR-Lex; la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) publica síntesis de la legislación europea en la materia.