Qué es la AISS/ISSA
La AISS es una asociación internacional, no un organismo de Naciones Unidas ni una agencia reguladora, cuyos miembros son instituciones y departamentos gubernamentales que administran sistemas de seguridad social: cajas de pensiones, seguros de enfermedad, seguros de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, servicios de empleo y organismos equivalentes. En español la sigla utilizada es AISS y en inglés ISSA (International Social Security Association); ambas designan la misma entidad.
Su origen se remonta a octubre de 1927, cuando se constituyó en Bruselas una asociación internacional de mutualidades y cajas de seguro de enfermedad, impulsada desde la Organización Internacional del Trabajo. Diecisiete organizaciones fundadoras representaban entonces a unos veinte millones de personas aseguradas. En 1947, en su octava Asamblea General celebrada en Ginebra, la asociación adoptó una nueva constitución que abrió la membresía a los regímenes de seguridad social administrados directamente por el Estado, dando lugar a la estructura institucional que mantiene hoy. Su sede está en Ginebra.
Conviene no confundirla con otras entidades que también usan la sigla ISSA en ámbitos ajenos a la seguridad social, como ciertas asociaciones sectoriales de tecnología o de servicios recreativos: no guardan relación con la asociación aquí descrita.
Finalidad y ámbito de actuación
La AISS define su misión como la promoción de la excelencia en la administración de la seguridad social mediante directrices profesionales, conocimiento experto, servicios y apoyo a sus instituciones miembro. Su actividad se organiza en torno a cinco ejes declarados: comunidad de intercambio entre miembros, generación de conocimiento sobre sistemas de seguridad social, servicios de apoyo práctico a las administraciones, promoción de la innovación en la gestión y defensa de una seguridad social integral a nivel global.
Su ámbito abarca el conjunto de ramas clásicas de la seguridad social: pensiones, enfermedad, desempleo, prestaciones familiares y, de forma destacada para esta enciclopedia, la cobertura de las contingencias profesionales, es decir, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. La prevención de riesgos laborales entra en el campo de la AISS no como disciplina técnica autónoma, sino como parte del interés de las instituciones aseguradoras en reducir la siniestralidad que cubren.
Funciones y principales líneas de trabajo
La AISS desarrolla su actividad a través de comisiones técnicas, grupos de trabajo temáticos y una estructura de secciones especializadas. Entre sus productos y actividades principales destacan:
- Directrices técnicas. Documentos de referencia elaborados por sus comisiones sobre distintas ramas de la seguridad social, incluida la prevención de riesgos profesionales, que recogen prácticas contrastadas entre instituciones miembro.
- Centro de Excelencia. Programa puesto en marcha en 2013 orientado a apoyar a las instituciones miembro en la mejora de su desempeño administrativo mediante evaluación entre pares y asistencia técnica.
- Premios de buena práctica. Reconocimientos periódicos a iniciativas de instituciones miembro en distintas áreas de la seguridad social, incluida la prevención.
- Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. Coorganizado junto con la OIT cada tres años, es el mayor evento periódico específico de la disciplina a nivel internacional.
Las Secciones Internacionales de Prevención
La parte de la actividad de la AISS con mayor interés directo para un técnico de prevención son sus Secciones Internacionales de Prevención, estructuras especializadas por sector de actividad o por tema transversal, integradas en la Comisión Especial de Prevención de la asociación. Cada sección reúne a especialistas de las instituciones miembro con actividad en ese ámbito para intercambiar experiencia, elaborar directrices y organizar jornadas técnicas y seminarios propios.
Las secciones cubren sectores de riesgo elevado y ámbitos transversales de la prevención: minería, agricultura, industria química, construcción, electricidad, gas y agua, servicios de salud, educación y formación, seguridad de máquinas, información, investigación, pequeñas empresas, comercio y transporte, además de una sección dedicada específicamente a la cultura de la prevención.
Esta última, la Sección Internacional para una Cultura de Prevención, se creó en junio de 2011 como duodécima sección especializada de la Comisión de Prevención y tiene su sede en Ulsan, Corea del Sur, bajo la coordinación de la Agencia Coreana de Seguridad y Salud Ocupacional (KOSHA). Su marco de referencia es la Declaración de Seúl sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptada en 2008 durante el XVIII Congreso Mundial de la AISS, y es precisamente en el seno de esta sección donde se ha desarrollado buena parte del material que sostiene la estrategia Vision Zero.
Para un profesional de la prevención, el valor práctico de estas secciones está en que producen documentos de referencia y comparativas internacionales sobre sectores concretos, algo poco frecuente en foros generalistas: no sustituyen a la normativa nacional, pero ofrecen un punto de contraste técnico elaborado por especialistas de instituciones de seguridad social de distintos países.
Aportación a la seguridad y salud en el trabajo
La AISS no es un organismo regulador: no dicta convenios internacionales ni tiene potestad sancionadora sobre empresas o Estados. Su aportación a la SST es indirecta pero relevante, y conviene distinguir con precisión tres elementos que a menudo se mencionan juntos y que son objetos distintos. La AISS es la asociación que promueve y financia la estrategia; Vision Zero es esa estrategia de prevención, basada en la premisa de que los accidentes, los daños y las enfermedades derivados del trabajo son evitables; y las 7 Reglas de Oro son la metodología concreta, publicada por la AISS como guía práctica, que traduce esa estrategia en pasos de aplicación en la empresa.
Al estar formada por instituciones de seguro de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, la AISS conecta de forma natural la vertiente aseguradora de la seguridad social con la vertiente preventiva de la SST: instituciones equivalentes a las mutuas colaboradoras españolas participan en sus comisiones y secciones, aportando datos de siniestralidad y experiencia en gestión de contingencias profesionales que alimentan las directrices técnicas de la asociación.
El Congreso Mundial y otros programas
El Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo es la actividad de mayor visibilidad pública coorganizada por la AISS junto con la Organización Internacional del Trabajo, con una periodicidad trienal. Su 23ª edición se celebró en 2023 en Sídney (Australia) y la 24ª está prevista para 2027. En estos congresos se presentan las directrices más recientes de las Secciones Internacionales de Prevención, se entregan los premios de buena práctica y, en la edición de 2023, la asociación otorgó el premio Vision Zero a organizaciones que consideró destacadas en la promoción de entornos de trabajo seguros y saludables.
El Centro de Excelencia, activo desde 2013, complementa esta actividad con un programa de asistencia técnica y evaluación entre pares dirigido a mejorar el desempeño administrativo de las instituciones miembro, sin que esto implique una función de control o certificación externa.
Aplicación práctica
Para un técnico de prevención, el recurso más directo que ofrece la AISS son las directrices y publicaciones de sus Secciones Internacionales de Prevención, disponibles públicamente y organizadas por sector, así como el material de la campaña Vision Zero y de las 7 Reglas de Oro, útil como herramienta de sensibilización interna en la empresa, sin que sustituya al marco legal nacional de prevención de riesgos laborales.
Para una institución de seguridad social o una mutua, la vía de acceso a la AISS es la afiliación institucional: la membresía es de organismos y no de profesionales a título individual, por lo que la participación directa en sus comisiones y secciones pasa por la entidad pública o aseguradora de la que dependa cada profesional.
