Qué es la DGUV
La DGUV se define en su propia documentación institucional como el Spitzenverband, la federación de nivel superior, de las instituciones que integran el seguro legal de accidentes en Alemania. Jurídicamente es una asociación de derecho privado, un eingetragener Verein o asociación registrada, y no un organismo público ni una agencia estatal.
Se constituyó el 1 de junio de 2007 por la fusión de dos federaciones preexistentes: el Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften (HVBG), que agrupaba a las mutuas sectoriales del ámbito privado, y el Bundesverband der Unfallkassen (BUK), que agrupaba a las aseguradoras del sector público. Esa fusión unificó en una sola estructura de representación a los dos grandes bloques del seguro alemán de accidentes de trabajo.
Los miembros de la DGUV son de dos tipos. Las Berufsgenossenschaften son las mutuas sectoriales que cubren a las empresas privadas, organizadas por rama de actividad. Las Unfallkassen son las aseguradoras del sector público, vinculadas a administraciones federales, regionales y locales, así como a determinados servicios públicos. A diferencia de la propia DGUV, tanto las Berufsgenossenschaften como las Unfallkassen sí son corporaciones de derecho público, y se gestionan de forma paritaria entre representantes de los empresarios y de los trabajadores.
La sede principal de la DGUV está en Berlín, y mantiene una segunda sede en Sankt Augustin, cerca de Bonn.
Finalidad y ámbito de actuación
El seguro legal de accidentes que representa la DGUV se financia exclusivamente con cuotas empresariales. A diferencia de otros ramos de la seguridad social alemana, no hay aportación de los trabajadores a este seguro concreto.
La propia DGUV resume su cometido en tres funciones: prevención, rehabilitación y compensación, entendidas como un continuo que empieza antes de que ocurra el accidente y termina, cuando es necesario, en la indemnización o la pensión.
Funciones y principales líneas de trabajo
La actividad de la DGUV y de sus entidades miembro se organiza en torno a cuatro líneas.
- Prevención. La DGUV elabora y publica normativa técnica propia, las DGUV Vorschriften (de carácter vinculante) y las DGUV Regeln (reglas técnicas de referencia), que desarrollan los requisitos de seguridad y salud aplicables a las empresas afiliadas a sus entidades miembro, sector por sector.
- Rehabilitación. Coordina y financia, a través de sus miembros, la atención médica, la recuperación funcional y la reincorporación laboral y social de las personas que sufren un accidente de trabajo o una enfermedad profesional.
- Compensación. Establece el marco común para las indemnizaciones y pensiones que corresponden a las víctimas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales reconocidas.
- Representación institucional. La DGUV representa a las instituciones del seguro de accidentes ante el poder legislativo, ante las administraciones federales, regionales, europeas e internacionales, y ante las organizaciones de empresarios y de trabajadores.
El seguro cubre, además de a los trabajadores por cuenta ajena, a otros colectivos definidos por la ley alemana, entre ellos los escolares y estudiantes, a través de la Schüler-Unfallversicherung, el seguro de accidentes escolares que forma parte del mismo sistema.
Aportación a la seguridad y salud en el trabajo
El modelo alemán que representa la DGUV y el modelo español de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social comparten una misma idea de fondo, la gestión de las contingencias profesionales por entidades distintas del Estado, pero difieren en varios puntos estructurales que conviene no confundir.
En España las mutuas colaboradoras son asociaciones privadas sin ánimo de lucro que actúan por delegación de la Seguridad Social, bajo la tutela y el control del Ministerio competente, y cubren tanto la incapacidad temporal por contingencias comunes, si la empresa lo ha optado, como las contingencias profesionales. En Alemania, en cambio, las Berufsgenossenschaften y Unfallkassen son corporaciones de derecho público que gestionan en exclusiva las contingencias profesionales, con autogobierno paritario entre empresarios y trabajadores, y la DGUV es la federación que las agrupa y dota de normativa técnica común, no una autoridad tutelar equiparable a la que ejerce la administración española sobre las mutuas.
La aportación distintiva del modelo alemán, y la razón por la que la DGUV interesa a cualquier profesional de la prevención fuera de Alemania, es la existencia de un cuerpo normativo técnico propio, las DGUV Vorschriften y DGUV Regeln, que desarrolla con un nivel de detalle sectorial que no siempre tiene equivalente directo en otros países, y que sirve de referencia técnica para empresas con presencia en Alemania o con matrices, filiales o proveedores alemanes.
Relación con la Fundación Internacional ORP
La DGUV aporta al comité asesor institucional de la Fundación Internacional ORP el perfil de un sistema de seguro social obligatorio: es la federación de cúpula del seguro legal alemán de accidentes de trabajo, constituida en 2007 por la fusión de las organizaciones que representaban a las mutuas del sector privado y del sector público en Alemania. Su presencia introduce en ese comité el modelo alemán de aseguramiento público de los riesgos laborales.
Aplicación práctica
Para un profesional de la prevención que opera con proveedores, filiales o clientes alemanes, conocer la existencia de las DGUV Vorschriften y DGUV Regeln es relevante porque esa normativa técnica puede ser exigible contractualmente o servir de referencia de buenas prácticas, incluso cuando la actividad se desarrolla fuera de Alemania.
Para quien compara sistemas de aseguramiento de contingencias profesionales, la DGUV es un ejemplo útil de modelo de autogestión paritaria de base sectorial, distinto tanto del modelo puramente estatal como del modelo español de mutuas colaboradoras.
