Qué es el ISSGA
El ISSGA es un organismo autónomo adscrito orgánicamente a la consellería de la Xunta de Galicia competente en materia de trabajo, con personalidad jurídica propia y patrimonio independiente. Fue creado por la Ley 14/2007, de 30 de octubre, cuya denominación fue actualizada posteriormente por la Ley 3/2018.
No es una empresa, ni un colegio profesional, ni un centro de investigación privado. Es una entidad de derecho público que ejerce, en el ámbito territorial de Galicia, funciones técnicas de apoyo al sistema preventivo, sin capacidad para inspeccionar centros de trabajo ni para imponer sanciones.
Su sede central se encuentra en Santiago de Compostela, y cuenta con cuatro centros territoriales, uno en cada provincia gallega: A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra, lo que le permite prestar asistencia técnica de forma descentralizada en todo el territorio.
Encaje en la arquitectura española de la prevención
España organiza la ejecución de la política de prevención de riesgos laborales de forma descentralizada. Mientras el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) ejerce como órgano científico técnico de ámbito estatal, las competencias de ejecución de esa política preventiva están transferidas a las comunidades autónomas, que las desarrollan a través de institutos propios como el ISSGA.
Esta arquitectura hace que un mismo asunto, como una campaña de inspección de la siniestralidad en el sector de la construcción, pueda implicar simultáneamente al INSST a nivel de criterio técnico estatal, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a nivel de control del cumplimiento, y al ISSGA a nivel de asistencia técnica y formación en el territorio gallego. Ninguno de los tres organismos técnicos, ISSGA incluido, sustituye a la Inspección de Trabajo en su función sancionadora.
Ámbito de actuación
El ISSGA extiende su actividad a todas las empresas y a la totalidad del personal trabajador respecto de los centros de trabajo radicados en Galicia, incluyendo administraciones públicas, cooperativas y trabajadores autónomos. Su ámbito es, por tanto, territorial y no sectorial: atiende a cualquier actividad económica desarrollada en la comunidad autónoma.
Funciones y principales líneas de trabajo
- Información y divulgación de contenidos técnicos en materia de seguridad y salud laboral dirigidos a empresas y personas trabajadoras de Galicia.
- Formación preventiva, mediante programas y actividades formativas propias.
- Asesoramiento técnico a empresas, servicios de prevención y personas trabajadoras.
- Análisis de la siniestralidad laboral en Galicia y estudio de sus causas.
- Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en el territorio gallego.
- Colaboración con autoridades laborales e Inspección de Trabajo para el diseño de políticas de reducción de la siniestralidad.
Aportación a la seguridad y salud en el trabajo
El ISSGA aporta al sistema preventivo gallego un canal de proximidad territorial que el INSST, de ámbito estatal, no puede ofrecer con el mismo grado de detalle local. Su red de centros territoriales permite acercar el asesoramiento técnico y la formación a empresas de las cuatro provincias, y su análisis de la siniestralidad laboral gallega ofrece una lectura del riesgo adaptada al tejido productivo de la comunidad.
Su aportación es fundamentalmente técnica y divulgativa, no normativa: el ISSGA no dicta reglamentos ni fija límites de exposición, funciones que corresponden a la Administración General del Estado a través del INSST y de la normativa estatal y europea aplicable.
Relación con la Fundación Internacional ORP
A diferencia de la mayoría de organismos que integran el comité asesor institucional de la Fundación Internacional ORP, de ámbito estatal, el ISSGA representa a una administración autonómica concreta: la Xunta de Galicia. Su presencia en ese comité sitúa a una institución de alcance regional junto a organismos nacionales e internacionales, sin que ello extienda su actividad más allá del territorio gallego para el que fue creado.
Aplicación práctica
Para una empresa con centros de trabajo en Galicia, el ISSGA es la referencia de proximidad para resolver dudas técnicas concretas, solicitar formación preventiva o consultar el análisis de siniestralidad del sector en el territorio gallego. Para un técnico de prevención, sus centros territoriales facilitan un punto de contacto directo sin necesidad de recurrir siempre a la Administración General del Estado.
Conviene tener presente que, ante un requerimiento formal de cumplimiento normativo o un procedimiento sancionador, el interlocutor competente sigue siendo la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, no el ISSGA.
